三核引领 区域融合互动——山东新旧动能转换蓝图显现

2018年，对于山东人民而言，注定是不平凡的一年，充满机遇与挑战的一年。1月3日，国务院以“国函1号文”正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，全国首个以新旧动能转换为主题的试验区花落山东。

重点发展十强产业　　据省发改委主任张新文介绍，推进新旧动能转换要以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，提高全要素生产率，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，把我省建设成为全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极。　　据了解，整个综合试验区布局可概括为“三核引领、区域融合互动”，范围包括济南、青岛、烟台3市全域和其他14市的国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等区域，面积近4万平方公里，涉及全省182个园区，其中济青烟38个，其他14市144个。　　根据《方案》，到2022年，山东将基本形成新动能主导经济发展的新格局，主要体现为“五个全面”：即质量效益全面提高、创新能力全面增强、生态环境全面改善、动能转换体制机制全面建立、开放型经济新优势全面形成。主要指标包括：全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右；到2028年，基本完成这一轮新旧动能转换；到2035年，基本建成现代化强省，在社会主义现代化进程中继续走在前列。　　对于新旧动能转换的主攻方向和转换重点，张新文表示，推进新旧动能转换，核心是要适应全球科技革命和产业变革趋势，大力发展“四新”、促进“四化”、实现“四提”。其中，产业智慧化重在通过大数据、云计算、物联网、人工智能、智慧制造等新一代信息技术，推动传统产业转型升级，促进“老树发新芽”“有中出新”，实现传统产业提质效。智慧产业化，重在推动知识、技术、创意向现实生产力转化，做大做强高新技术产业，促进“筑巢引新凤”“无中生有”，实现新兴产业提规模。　　落实到产业上，重点要坚持 “存量变革”和“增量崛起”，做好“去、增、提”三篇大文章。“去”，就是充分利用市场化、法治化手段，坚决化解钢铁、煤炭、电解铝、火电等过剩产能，淘汰落后产能，将产能利用率保持在合理区间，为动能转换拓展空间；“增”，就是推动新兴产业扩容倍增，突破核心关键技术，壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业，培育一批引领行业发展的龙头企业，把我省打造成新兴产业发展的策源地和集聚区；“提”，就是深入实施新一轮高水平企业技改行动计划，提升发展高端化工、现代高效农业等5大优势产业，把传统优势转化成品牌优势和竞争优势。通过重点发展以上“5+5”十强产业，深刻调整我省偏重的产业结构，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。到2022年，十强产业增加值占比力争达到60%。

部分优惠政策属全国首创　　在省科技厅副厅长李储林看来，科技创新将是支撑和引领新旧动能转换的关键因素。　　李储林告诉记者，一方面，要围绕产业未来发展，组织实施重大基础研究项目，围绕合成生物、医用增材制造、微纳制造等前沿技术进行超前研发部署，加强源头创新。另一方面，要精准聚焦十强产业，继续组织实施信息安全、高端装备、新能源汽车、高性能特种新材料、透明海洋、精准医疗、绿色化工、精准农业等重大科技创新工程，加大重大关键技术研发部署和重大科技创新平台布局，力争每年突破100项左右制约产业发展的重大关键技术，带动十强产业高端发展。　　李储林表示，还将从政策扶持和精准服务两方面发力，把培育高新技术企业作为推动新旧动能转换的重要抓手。　　“税收政策对经济发展起着重要的引导调节作用，我省建设新旧动能转换综合试验区，国家给予了许多政策支持，对我省产业发展将产生深远影响。”省财政厅副巡视员袁培全认为，《方案》中的税收政策内容丰富、涉及面广，除推广复制现行部分区域性政策外，国务院还批准我省先行先试创新性税收政策。其中，在服务贸易创新发展试点城市，将科技型中小企业实际发生的职工教育经费支出税前扣除限额比例提高到8%。　　“这一政策在全国是首创性的，将激励科技型中小企业加大职工教育培训投入，提高企业科技创新能力和核心竞争力。”袁培全说。　　在试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制推广的政策措施。其中，最重要的一条就是创业投资企业和天使投资个人抵免所得税政策，我省将成为“8+1”区域后首个实施这一政策的省份。　　另外，科技人员转让科技发明、专利技术等，在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的，由税务机关依法核定财产原值。　　袁培全表示：“此项政策落地后，将大大降低科技成果转化税收负担，激发科技人员的创新积极性，推动科技成果加速转化为生产力。”　　由此，“可以预判，今年将是我省动能转换取得突破性、实质性进展的关键一年，可以叫做‘山东动能转换年’。”张新文说。

新旧动能转换试验区引发委员热议　　我省建设新旧动能转换综合试验区的消息，也成为政协委员们热议的焦点话题。　　省政协委员张春庆认为：“这是山东经济发展的新机遇。”在他看来，创新驱动实质上就是人才驱动，人才是第一资源。人才强、科技强，才能带动产业强、经济强。“推进新旧动能转换，最关键要靠创新。加快实施创新驱动战略，做好战略布局，要加大对创新企业的政策激励，形成创新人才集聚高地。”张春庆说。同时，他建议，要加强招才引智的力度，以企业为依托，通过引智政策，提高企业的创新能力；以规划为先导，以发展产业集群为目的，通过引智发展优势特色产业。　　无独有偶，省政协委员李国健也表示：“加快推进新旧动能转换重大工程，是实现我省由大到强、走在前列的重要抓手。”　　在谈到6000亿元的新旧动能转换基金如何撬动新动能时，李国健建议，要充分发挥政府引导基金的示范带动作用，通过对接相关部门，完善制度体系，加强协调督导，推动基金加快设立、加快出资、加快投资，为全国省级政府引导基金管理运作提供借鉴。

原文标题《三核引领 区域融合互动——山东新旧动能转换蓝图显现》（2018-02-09）