腾笼换鸟 精准发力 ——山东省政协全会聚焦“新旧动能转换”

2018年1月3日，国务院以“国函1号文”正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《方案》），这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。进入2月份以来，山东省政府几乎以一天一个“重磅政策”的速度推出各种激励措施。在今年召开的山东省两会上，省长龚正在政府工作报告中19次提及“新旧动能转换”。一时间，“新旧动能转换”成为委员们热议的高频词。

“建议发改、经信、科技等部门对工商联界别企业家委员进行一次深入培训，重点解读中央关于新旧动能转换的政策和最新部署要求。”1月24日，山东省政协十二届一次会议开幕当天下午的第一场讨论，来自第十组工商联界和港澳委员小组的张建宏委员的呼声引起在座委员的共鸣。时隔6天之后，山东省政府专门召开了一场新闻发布会，就《方案》进行宣讲解读。

“新旧动能转换”并不是一个新名词。2013年11月，习近平总书记视察山东，要求山东在全面建成小康社会进程中走在前列。2017年4月，李克强总理在山东调研时，希望山东加快推动新旧动能转换。党的十九大报告明确指出，要着力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代经济体系。

山东为何如此重视“新旧动能转换”？曾经因为经济结构偏重于重工业，高耗能高污染产业占比较高，山东经济发展模式被喻为“群象经济”。如何在新一轮转型发展中继续走在全国前列？山东省委、省政府将加快新旧动能转换作为深化供给侧结构性改革的重要抓手，作为统领全省经济发展的重大工程，积极创建国家新旧动能转换综合试验区。

1月26日，山东省政协十二届一次会议期间，山东省政协主席付志方一整天都“泡”在了省政协全会的小组讨论现场，倾听委员声音，记录委员诉求。

上午，他陪同省委书记刘家义到中共、特邀和经济界联组听取委员意见建议。“我们要突破瓶颈制约，重塑竞争优势，率先在北方地区做好动能转换的大文章，探索可复制、可推广的路径模式，在优化全国南北格局中发挥关键性作用。政协是人才荟萃之地，政协委员要围绕供给侧结构性改革为主线，为山东加快新旧动能转换，实现高质量发展出力。”刚一落座，刘家义就向省政协和全体委员发出号召。

青岛双星，从一双专业运动鞋做起，曾经丈量过几代人成长的脚步，这个集多种支柱产业于一体的“中国名牌”，发展至今已成功走出了一条培育壮大新兴产业与改造提升传统产业并重的新路子。

“我们主动淘汰60%以上落后产能，告别‘粗脏累’，抢先从‘汗水型’向‘智慧型’企业转型。”在回顾完双星80多年的发展历程后，省政协委员、双星集团有限公司董事长柴永森提到令他骄傲的双星轮胎“工业4.0”智能化生产线：“一台台智能机器人各司其职、有条不紊，生产出一条条高品质轮胎。这条生产线使双星轮胎逆势上扬，不良率降低80%，生产效率是以前的3倍。”

民营经济是新旧动能转换的重要力量。当天下午，付志方又来到非公经济委员居多的工商联组，与大家认真交流。“聚焦政策法规抓落实，降低税费负担和交易成本；聚焦整合资源抓服务，提供坚强有力的金融支持；聚焦探索减负新路径，提出切实可行解决方案；聚焦内部挖潜新动力，强力推动企业家队伍建设。”委员们用“四个聚焦”直指新型政商关系构建的努力方向。

无论如何，坚持质量第一、效益优先，是批复文件《方案》实施必须要一以贯之的新发展理念。以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展经济的着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。《方案》实施还提出，要加快提升济南、青岛、烟台核心地位，其他14区市为补充，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。

基于此，1月28日，山东省政协全会唯一的一场专题记者会在山东大厦会议中心齐鲁厅举行，主题就是“加快新旧动能转换打造山东经济发展新引擎”。与会的六位委员颇具行业代表性且个个身份“特殊”———三位“业界大咖”和三位来自“核心城市”的“区域代表”，省政协为准备此次记者会的良苦用心可见一斑。

“山东是经济大省，经济总量居全国第三。同时还是人口大省、教育科技大省、农业大省和海洋经济强省，劳动力供给较为充足，国企较多，具备天然的区位优势和平台优势。”省政协委员、山东大学经济学院院长李长英在细数“优势”的同时，也不避讳痛陈“短板”：部分企业创新能力不足、竞争力不强；生产能耗过高、资源承受能力变差；经济结构不够优化、部分产能过剩；环境保护压力持续增大……他建议在增强创新意识、优化营商环境的同时，分类施策、错位发展、精准发力，提升传统产业、强化优势产业、发展新兴产业；积极扩大开放，完善交通网络；还要加大政策和体制机制创新力度，大力发展金融市场，激发市场活力。

“新旧动能转换‘旧瓶装老酒’不行，需要做透‘大数据’。浪潮集团前不久与某医疗器械公司合作，从海量数据信息中挖掘出各大医院的医疗器械中标数据，该公司借此成功预算出投放在全国的市场配比。”省政协委员、浪潮集团执行总裁王柏华发言时“穿插”了一个例子。他呼吁加强企业研发机构建设，加快推进企业上“云”，建造企业的“大脑核心”，实现向“智慧型企业”的转变。

山东有“两个70%”：传统产业占工业比重约70%，重化工业占传统产业比重约70%。当问及新能源新材料产业的突破方向，科班出身的省政协委员、省科学院能源研究所所长许敏的回答可谓“术业有专攻”：“构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系是必然选择。新能源汽车及动力电池、氢燃料电池、储能、核电装备、海洋能利用、页岩气和可燃冰开采装备等代表未来新型能源产业方向，我省在上述领域具备较好产业基础和资源条件。”

建设试验区，在全国新旧动能转换中先行先试，自然离不开“三核引领、区域融合互动”。一个是省会城市，一个是GDP过万亿的经济龙头，一个是环渤海的重要港口，济南与青岛、烟台三座城市如何实现联动发展？

《方案》为济南指明的一个重要方向，就是发展高端新兴产业。产业发展定位既要推动传统产业升级，也要培育新产业，以产兴城、以城促产、产城融合、动能跃升。“济南东西狭长，先行区初步划范围1030平方公里，仅黄河以北就有大约730平方公里。作为省会城市，济南要高水平规划建设新旧动能转换先行区，打造黄河下游新的经济增长极。”说起如何在全省新旧动能转换重大工程中率先发力，省政协委员、济南市科技局局长、市创新办主任吕建涛谈到了“携河北跨”，它将引领济南的城市建设发展框架从“大明湖时代”迈进“黄河时代”。“引用济南市委书记王文涛总结的五个关键词，就是：创新、集聚、开放、改革、协同。把这些做好了，才能实现打造黄河下游新的经济增长极的目标。”吕建涛说。

GDP过万亿、海洋科学城……“作为山东经济发展的一个龙头，青岛未来发展的一个重点就是海洋，突出西海岸新区、青岛蓝谷等战略平台引领，打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，形成东部地区转型发展增长极。”省政协委员、青岛市政协副主席兼市工商联主席姜巧珍表示，通过不断提升海洋经济辐射力，形成“从海滨辐射内陆，从海滨走向深海”的大格局，为全国建设现代化经济体系贡献青岛方案、青岛经验。

“打造经济中心有济南，发展海洋经济有青岛，作为环渤海地区的重要港口城市，烟台要在新旧动能转换中有所突破，必须把交通基础设施建设滞后这一最大的短板解决好。”省政协委员、烟台市副市长张波在发言时毫不避讳地谈“自家短板”。近年来，烟台的铁路建设取得了重大进展，济青高铁的开通、烟大海上通道、环渤海高铁的规划实施等一系列铁路建设的好消息，将为烟台补齐短板，带来重大机遇。“此外，烟台将发挥国家首批沿海开放城市的基础优势、濒临日韩的区位优势，加快构建开放型经济新体制，建设中日韩自贸开放合作示范先行区，‘内’通高铁‘外’设港口，打造面向东北亚开放合作新高地。”张波说。

针对“三核”如何实现联动发展，委员们认为，三大核心城市首先要明确各自具体的功能定位，在此基础上实现优势互补，连点成线，构建起区域协同发展的主框架。这些连接起来的“线”贯穿山东全省，将最大程度上辐射至周边城市发展。

龚正在省两会期间曾表示，今年，山东要全力抓好综合试验区总体方案的推进落实，加快创新发展，为全国新旧动能转换提供山东样本。鼓励高校选聘“产业教授”、设立“齐鲁杰出人才奖”、精准放权———为济青烟“量身”下放审批权限、公布2018年省级新旧动能转换行业（专项）公共实训基地名单……

原文标题《腾笼换鸟 精准发力 ——山东省政协全会聚焦“新旧动能转换”》（2018-02-28）