政协委员在全国政协十三届一次会议第三次全体会议上的发言（二）
全国政协十三届一次会议第三次全体会议3月10日15时在人民大会堂举行，多名政协委员就有关议题作大会发言。
刘晓庄：
让乡村文明蔚然成风
乡风是一个地区家风民风的集中体现，也是反映政风社风的一面镜子。中共十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，中央高度重视乡风文明建设工作，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，正党风、促政风、带民风，村风民风逐渐好转，乡风文明建设取得了明显成效，但仍存在一些不容忽视的问题，亟待采取措施予以治理。
当此实施乡村振兴战略之际，应上下联动，德治法治自治并举，全面鼓荡起乡村文明的东风，荡涤一切恶风陋习，让农村焕发出蓬勃向上、积极向善的文明新气象。建议：
1．强化党风政风引领。配强村“两委”班子，强化农村基层党组织在乡风文明建设中的领导地位。进一步优化风清气正的乡村政治生态，着力惩治发生在群众身边的不正之风和侵犯农民利益的“微腐败”，对贪赃枉法、徇私舞弊者依法严惩，绝不手软。充分发挥法治在乡风文明建设中的重要作用，提高县乡干部的依法办事能力，促进农村基层干部遵纪守法、守廉知耻，形成浓厚的干部示范、群众参与的乡风文明创建氛围。
2．开展专项治理。结合扫黑除恶专项斗争，集中查处一批性质恶劣、对治安环境造成巨大影响的案件，严厉打击采用贿赂、暴力、欺骗、威胁等手段干扰破坏乡村换届选举，并深挖背后保护伞以形成震慑。依法遏制邪教、非法宗教在乡村的传播，坚决打击黄赌毒、盗拐骗等犯罪行为。对乡村恶风陋习进行重点整治，狠刹炫富攀比、奢侈浪费之风，铲除家族势力、非法宗教势力的孳生根源。加强宣传，弘扬正气，引导群众崇尚科学、反对迷信，还农村一片风朗气清的净土。
3．发挥乡贤作用。挖掘、传承、发扬、创新优秀传统乡贤文化，对地方先贤文化资源进行开发利用，打造健康的祠堂文化、家族文化品牌，“以文化人”，让传统乡贤文化泽被乡里；同时，积极培育有德行、有才能、有声望的新乡贤，加强对农村“田秀才”“土博士”等能人的培养，鼓励心系故土的有识之士返乡创业，倡导城里“公家人”退休后“告老还乡”，让文化道德正能量引领新的乡风民俗。
4．加强制度建设。严格落实《村民委员会组织法》，进一步推进村委会规范化建设。推动制定符合法治精神、具有地方特色的乡规民约，建立执行保障机制，充分发挥其约束社会行为、保障公共利益、化解矛盾纠纷的积极作用。健全乡风文明督导、激励、考评、奖惩等制度，构建乡风文明建设责任追究的长效机制。发挥村民主体作用，推动建立文明乡风理事会，结合当地实际，规范农村婚丧嫁娶各项仪式活动，制定人情礼金标准，引导群众持守节俭美德，让乡村文明之风，吹遍中国广袤乡村的每个角落。
曲凤宏：
坚持问题导向 破解瓶颈难题
打赢精准健康脱贫攻坚战
因病致贫返贫是我国医疗卫生事业发展不充分，医疗卫生资源在城乡、人群间配置不平衡的客观反映。要打赢精准健康脱贫攻坚战，应当深入贯彻中共十九大精神，坚持问题导向、破解瓶颈难题，重点是聚焦“三区三州”深度贫困地区，关注老年人、残疾人、重病患者三类人。要把实施有效的“大病”保障作为主攻方向，将治好病、解决好医疗费用作为当前两项主要任务，重点做好以下三方面工作：
一是创新医疗救助模式，创建深度贫困地区精准健康脱贫制度保障。城乡医疗资源配置不均衡的问题在深度贫困地区表现得尤为突出，仅靠当地能力短期难以解决。因此，可在国家层面建立对“三区三州”长期固定的医疗救援制度，推动大城市优质医疗资源有效充实贫困地区基层网底。即让东部地区专家组成医疗队长期驻扎贫困地区，按病种进行大病分类筛查救治，助力当地形成大病救治和慢病管理服务团队，并充分利用人工智能、互联网大数据应用等新兴技术，开展远程医疗与教育培训，让技术、资源、人才融入深度贫困地区。强化外援和增强内功两手发力，推动县乡村医疗卫生机构建立医共体，使贫困人群的大病得医治、慢病可控制。由中央财政支持，完成贫困地区县乡村医疗卫生机构标准化建设，重点支持乡镇卫生院和村卫生室建设，改善农村饮用水和厕所卫生条件。
二是完善医保政策，夯实贫困人群大病保障基础。目前，农村居民医保水平偏低，负担很重。国家尽管有大病保障机制，但尚无贫困人口专项保障基金。一些省区针对贫困人口的倾斜报销政策，大多从基本医保基金中支付，造成非贫困人口报销比例下降，对医保的公平性产生不利影响。现行城乡居民医保、大病保险、商业健康保险、医疗救助由于部门管理分割，使贫困地区医疗费用“一站式”结算并未完全落实到位。建议中央财政设立农村贫困人口大病补充保障专项经费，直补到县，实现住院费报销90%、门诊费报销80%。强化基本医保、大病保险、医疗救助的工作协同，对自付医疗费用超过当地农民人均可支配收入的贫困户实行兜底保障。
三是推广福建医改经验，以改革促进贫困人口的健康保障。在无增量资金条件下，福建通过强化集中统一领导，以医保改革为抓手，深化“三医”联动综合改革，筹措专项资金，叠加保险补偿，大额救助兜底，其改革红利不仅惠及广大人民群众，还能有效支撑健康扶贫。全面深化改革不仅可以提供经济发展动力，也能促进社会公平正义。建议国务院医改领导小组优先在贫困地区推广福建医改经验，组建独立运行、功能综合的医疗保障机构，实现医疗、医保、医药统一领导体制，把医疗保障、医疗救助、医疗服务定价、药品招采配送诸要素统筹配置，将医改的红利惠及广大贫困人口。
李迎新：
新时代司法体制改革的新期盼
中共十九大报告提出：“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”这更坚定了我们将司改进行到底的决心。司改在四梁八柱搭建好之后，将进入添砖加瓦的“内部精装”新阶段。我们一线法官也有一些新期盼：
一是期盼全社会都能理解、关心、支持司法体制改革。将司法的社会治理功能作为法治宣传教育的重要内容，培育理解和尊重司法规律、维护司法权威的法治文化。
二是期盼法官正规化、专业化、职业化建设力度加大，实现法官等级晋升与员额退出、职业养成与履职保障相辅相成，加大对法官人身安全及名誉权保护，提高法官职业尊荣感。
三是期盼社会各方积极参与社会矛盾纠纷化解，完善以诉讼与非诉讼方式有机结合的多元化纠纷解决机制，不断满足人民群众解决纠纷的需求，推动国家治理体系现代化。
我深信，司改的每一小步都将累积质变为中国特色社会主义法治建设的一大步。不论前路多么艰辛，法院人都将不忘初心，牢记使命，以忠诚铸就天平，以丹心蕴润法魂。
朱永新：
发挥中等职业教育在脱贫攻坚中的特殊作用
中等职业教育在脱贫攻坚中本应大有作为。但从我们的调研情况看，其作用远远没有得到充分发挥。
无论从我国教育体系自身完善的需求，还是脱贫攻坚的现实需要来看，贫困地区的中等职业教育都是发展不平衡、不充分的主要短板，应按照中共十九大精神的要求，给予优先发展。为此建议：
第一，实施“中职教育扶贫国家工程”。把“中职教育脱贫”作为教育脱贫的重要工程，通过职业学校给学位、企业给岗位、财政综合保障“三管齐下”，把建档立卡贫困家庭中的“两后生”（初、高中毕业未能继续升学的劳动力）和未完成学业但有就业潜力的青壮年送进中职学校学习。免除贫困学生在中职学习期间的学习费用、生活费用，并给予其家庭一定的生活补助，做到“一人入学，一家脱贫”。扶贫对象毕业后，做好就业指导和服务，加强跟踪管理，确保长期稳定就业，避免因失业返贫。
第二，实施“集中连片贫困地区中职教育能力提升计划”。将贫困地区普及高中阶段教育的增量部分，重点放在中等职业教育上。办学有特色、直接服务地方产业发展、就业和创业融合前景较好的中职院校，应纳入重点支持对象，加大投入，改善办学条件，提升办学能力，保障办学质量。对与本地区产业结合较差、招生困难的中职院校，可依据实际情况由省或市层面进行资源整合，力争在市一级举办职业教育资源中心，引领本区域内职业教育发展。
第三，实施“东西部中等职业教育协作计划”。鼓励发达地区挖掘职教资源，对口帮助贫困地区的中职院校提升办学水平，面向对口扶贫地区建档立卡的贫困家庭定向招生，或采取联合培养模式，允许贫困地区学生前一到两年在本地就读，第二年或第三年前往发达地区学校就读和实习。建立东西部中职协作联合领导机构，规划教育培训方向、引入合作企业，使学生掌握当地产业发展急需的职业技能或流入地就业岗位急需的职业技能，实现稳定就业。
扶贫先扶智，治贫先治愚。习近平总书记多次指出，“让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”贫困地区的中等职业教育就像一道大坝，能够像拦住洪水一样阻断贫困，并使之转化为发展的动力。让贫困学生有学可上，有职可入，需要我们动员各方力量，共同努力！
姚增科：
整治形式主义官僚主义
必须聚焦“关键少数”抓落实
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，全面从严治党成效卓著，八项规定改变中国，纠正“四风”、转变作风深得民心。同时也应该看到，享乐主义、奢靡之风明显刹住了，但形式主义、官僚主义在一些地方仍然顽固存在，严重影响党群关系，损害党和政府的公信力，可谓是“烦死人”“气死人”“累死人”。
种种乱作为、假作为、不作为的形式主义和官僚主义，表是作风问题，里是思想问题，根源是个人第一的利己主义、高高在上的官本位观念。整治形式主义、官僚主义，必须贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“关键少数”，标本兼治。为了坚决打赢作风建设这场攻坚战、持久战，建议：
一、扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，要使领导干部牢固树立公仆意识和正确政绩观，解决好“我是谁，为了谁，依靠谁”的政治立场问题；下大功夫改进领导干部调查研究，保证能真正沉下去解剖麻雀、找准问题、总结经验、谋得实招，用以指导实践、推动工作。
二、完善领导干部考核评价体系和防错容错纠错机制，建立健全省市县乡村五级一把手述职制度，把接受群众评议作为刚性要求，促使“关键少数”从我做起、率先垂范，形成“头雁效应”，激发“群雁”活力。大胆使用又关心爱护靠得住、敢担当、能改变一个地方面貌的干部，形成“唯实、务实、落实”用人导向，为担当者担当，为负责者负责。
三、深化“四风”整治，对形式主义和官僚主义来一场深入革命，向文山会海持续“亮剑”。对高调表态、光说不练、责任撂荒、欺上瞒下者，抓住典型，较真执纪，铁面问责，公开曝光，发挥警示教育作用。
莫荣：
提高就业质量 增加人民收入
高质量就业意味着充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系。实现高质量就业，是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的内在要求，也是解决当前就业总量问题和结构性矛盾的重要抓手。
实现高质量就业主要面临四大挑战：一是由于科技不断进步，可能在短期内导致就业岗位减少。二是传统就业服务的服务理念、服务手段等仍相对落后，缺少解决就业质量问题的经验，也缺乏大幅提高劳动者素质的有效做法。三是就业歧视现象在一定范围内仍然存在，阻碍了劳动力和人才的流动，创新创业中最活跃因素人的潜力没有得到最大程度的发挥。四是高质量就业尚未完全带来全体人民收入的同步提高，在促进经济结构调整、生产方式现代化等方面的作用发挥不够。为此建议：
一、提高就业政策的前瞻性。建立就业预测和失业预警系统，及早分析预测，提前做好政策储备，解决好短期的就业冲击，让就业结构顺利完成转换。坚定实施就业优先战略和积极的就业政策，在制定宏观经济政策时优先考虑高质量就业，保证充分就业目标实现。
二、完善全方位就业服务。公共就业服务在理念上要以劳动者为中心，对城乡劳动者一视同仁，服务水平要专业化，依靠“互联网+”等现代科技手段提高服务能力，让求职者足不出户、随时随地享受到免费公共就业服务。大力发展人力资源服务产业，通过市场化的民营人力资源服务，满足劳动者多样化的就业需求。职业培训要坚持以服务就业为导向，以提升技能为核心，加强顶层设计，完善政策体系。建立劳动者终生职业技能培训制度，建立适合不同群体的终生培训计划，提高培训的针对性和有效性。充分发挥各类职业院校、培训机构的作用，特别要发挥行业、企业在职工培训和高技能人才培养中的关键作用。统筹使用各类培训资金，加强培训资金效益评估，提高培训资金使用效率。
三、营造公平就业环境。政府要承担起维护公平就业的责任，畅通劳动力和人才流动通道，使创新创业活力在流动中竞相迸发；查找并消除影响平等就业的制度障碍，保障妇女、残疾人以及农民等全体劳动者享有平等的劳动权利，使人人都有通过劳动实现自身发展的机会。职业中介机构在招聘、用人单位在用人过程中要公开透明，向劳动者提供平等的就业机会、公平的就业条件。
四、发挥高质量就业对现代经济体系的支撑作用，实现人民收入同步增长。高质量就业可有效推动经济结构调整，实现生产方式现代化，促进现代经济体系形成，带来全社会劳动生产率的提高。建议按照劳动报酬与劳动生产率同步提高的原则，逐步增加工资，扩大中等收入群体。尊重劳动，鼓励人民参与新业态劳动，拓宽居民劳动和财产收入渠道，实现居民收入与经济同步增长。履行好政府再分配的调节职能，增加低收入者收入，最终实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕。
邵鸿：
纪念“五一口号”
开创多党合作和人民政协事业新局面
今年是中共中央“五一口号”发布70周年。在这样一个时间节点上，学习总书记的讲话，重温历史，我们有了更深刻的体会。
1948年4月30日，中共中央发布“五一口号”，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府！”各民主党派、无党派民主人士和各人民团体热烈响应，公开表示接受中国共产党的领导、坚定走上新民主主义和社会主义道路，协商建国的序幕由此拉开。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本格局由此奠定。“五一口号”以其深远的历史影响和伟大历史意义永垂史册！
不忘初心，方得始终；回首来路，可知将来。
回顾历史，我们深切体会到：接受中国共产党的领导，是各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界代表人士最正确的选择。历史和现实一再证明，只有中国共产党才是领导中华民族走向伟大复兴的核心力量，才能带领中国人民从胜利走向更大胜利。在新时代，多党合作和人民政协事业必须始终坚持中国共产党的领导这一根本原则。无论风云如何变幻，我们自觉接受中国共产党领导的政治立场不能变，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的政治态度不能变。同舟共济，齐心协力，为人民谋福祉，中国这艘由中国共产党掌舵的巨轮，就能乘风破浪，抵达社会主义现代化强国的美好彼岸。
回顾历史，我们深切体会到：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。中国人民政治协商会议是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。
在新时代，建设社会主义现代化强国、实现国家治理体系和治理能力现代化，必须发展好、完善好协商民主。要在继承中发展、在发展中创新，推动协商民主广泛多层制度化发展。弘扬民主精神，营造良好氛围，让大家愿讲话、敢讲话、讲真话，切实做到“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”，努力增进共识、促进团结，不断开创多党合作和人民政协事业的新局面。
回顾历史，我们深切体会到：聚焦决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国履职尽责，是我们的光荣使命。中华民族伟大复兴，绝非轻轻松松、敲锣打鼓就能实现，必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。在新时代，作为中国特色社会主义参政党和人民政协参加单位，我们要弘扬优良传统，增强“四个自信”，切实加强自身建设，全面提高履职本领，以实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进为履职主攻方向，以解决好发展不平衡不充分问题为着力重点，紧紧围绕三大攻坚战，深度调研，集合众智，提出切实管用的意见建议；积极开展批评监督，推动党和国家重大方针政策和重要决策部署贯彻落实。尽到本分，不辱使命。
丹心幸无愧，青史重壮怀。毛泽东主席在中国人民政治协商会议第一届全体会议的开幕词中说：“诸位代表先生们，我们有一个共同的感觉，这就是我们的工作将写在人类的历史上。”今天的我们，是历史的见证人，更是历史的书写者。让我们在以习近平同志为核心的中共中央的领导下，不忘初心，团结奋斗，创造多党合作和人民政协事业的新辉煌，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献！
原标题：《政协委员在全国政协十三届一次会议第三次全体会议上的发言（二）》