借他山之石，激发新旧动能转换活力
“他山之石，可以攻玉。”浙江、广东作为山东长期以来全方位对标的先进省份，在改革开放40年的时间里，始终保持着创新、开放的活力。活力何来？带着这个问题，近日省政协组织部分委员、专家学者赴两省开展实地调研。“山东的问题主要在于思想不够解放。”“既要取长补短，也要扬己之长。”在近距离比对中，调研组意在找寻如何激发山东新旧动能转换活力的准确答案和可借鉴的宝贵经验。
浙江篇
加快推进港口一体化，
点燃“引爆点”，释放新动能
“做好经略海洋文章，海洋港口一体化是起点，是关键。浙江海洋港口资源禀赋和山东相似度很高，通过一体化盘活大海港，值得学习借鉴。”省政协常委、烟建集团董事长唐波的建议得到调研组成员一致认可。
伴随着海洋港口一体化蓝图的绘制，浙江省海港发展越来越有活力。2002年12月，时任浙江省委副书记习近平表示，浙江港口可以发展成全国之最甚至世界之最。2003年5月，习近平为宁波—舟山港管委会揭牌，开启了浙江港口一体化的进程。2015年宁波舟山港集团成立，以资产为纽带的宁波港集团、舟山港集团实质性一体化重组成功。2016年，宁波港股份有限公司更名为宁波舟山港股份有限公司，成为宁波舟山港公共码头的经营主体。
目前，宁波舟山港正加大与全球航运巨头合作，加强丝路沿线国家和地区航线航班开发力度，成为名副其实的“21世纪海上丝绸之路”国际枢纽大港。
参与调研的委员们切身感受到，全新整合后的浙江海港以全新姿态立于东海之滨、面向五洲四洋，投身“一带一路”、长江经济带建设，浙江世界级港口集群的强大合力正在形成。
“浙江省港口一体化的实践给山东重要启示，山东新旧动能转换的突破口就在港口。”委员们一致认为，与浙江相比，山东港口有着不容忽视的优势：岸线长、吞吐量大，以青岛港为代表，现代化程度高。但差距也明显：主要在于资源、优势的分散。如何打破资源环境和行政边界的制约，加快建设世界一流的海洋港口，是山东省新旧动能转换重大工程必须要解决的问题，也是工程实施的引爆点所在。
委员们建议，山东省要建设世界一流的海洋港口，步子应该再大一些，早日实现全省海洋港口的实质性一体化整合，对全省海洋港口、内陆港口进行统一规划、统一布局，统一实施投融资、运营管理、开发建设和航运服务，同时还应加强港口基础设施建设，完善港口功能和突破贸易投资便利化政策，积极申创自由贸易港，力争在国家新一轮开放中塑造新优势。
“最多跑一次”改革，
“一子落活全盘”
“激发新旧动能转换活力，内部驱动力在市场、在企业，打造良好的外部营商环境责任在政府。”省政协副秘书长王琳在考察杭州梦想小镇时发出这样的感慨。
“努力把浙江省打造成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的省份”，是浙江省“最多跑一次”改革的目标。
调研组一行了解到，2016年底以来，浙江省以“最多跑一次”的理念和目标深化自身改革，经过一年的奋力推进，目前已显现出牵一发动全身、一子落活全盘的示范带动效应，成为浙江省全面深化改革的金字招牌。在“最多跑一次”等改革的推动下，浙江省的营商环境持续改善，市场活力不断增强。去年全省日均登记市场主体数量4503户，远超全国日均登记1529户。
企业投资项目是“最多跑一次”改革最难啃的一块“硬骨头”，是优化营商环境、提升企业获得感最强的一项改革。浙江省通过全面推广应用“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式，推动实体办事大厅与投资项目审批监管平台线上线下融合发展。重点通过“跑数据”代替“企业跑”，实现项目业主“最多跑一次”，进而向“减次数、减时间、减材料、减费用”更高水平的迭代优化。
“山东应打造‘一步到家’政府服务品牌，为企业发展培养、服务、保护好企业家，不能让企业找政策，要主动为企业送政策。”受“最多跑一次”启发，省政协常委、社会法制委员会副主任王玉亮提出了“最多跑一次”2.0山东升级版的设想。
浙江省“最多跑一次”改革让调研组一行感受颇深。委员们一致认为，“最多跑一次”，是一个目标，是一个承诺，对政府部门更是一种强大的约束，体现的是政府刀刃向内、自我加压、自我革命的精神。山东省应积极借鉴浙江“最多跑一次”改革的经验，深化简政放权，优化发展环境，让政府改革的压力转化为高质量发展的强大动力。省政协常委、社会法制委员会主任孟富强认为，山东应进一步解放思想、政府应在为企业可持续发展营造良好的营商环境上下功夫，在持续不断释放政策红利上想办法，这是不可推卸的责任和担当。
广东篇
借鉴国企改革的“深圳经验”，
长效激励破难题
山东国企体大量多，混改成功与否关系新旧动能能否顺利接续转换，是调研组关注的重点。在与深圳市各部门座谈时，深圳国企改革“1+12”文件吸引了调研组的注意。文件中，对全面推进市属国企的混合所有制改革提出了“不再试点、不限层级，应改尽改、能混尽混”的“终极”改革要求。据深圳市国资委同志介绍，深圳新一轮国企改革的基本逻辑是：沿着“产权改革——公司治理——选人用人——激励约束”的路径，统筹推进、攻坚克难，实现整体突破。
“通过市场化选聘专职外部董事和职业经理人，优化董事会治理结构。”在选人用人方面，深圳办法是“市场化”。“市场化选人用人固然好，如何与组织选聘有机结合？在薪酬待遇上会否出现不平衡，从而阻碍混改顺利推进？”省政协常委、省社会保障基金理事会副理事长陈向东的问题略显尖锐。“我们有一整套长期激励机制，通过推动薪酬市场化，让国企高管，能上能下能进能出。”深圳市国资委同志的回答给调研组很大启发。
目前深圳市属国企混合所有制比例超过75%，位居全国前列。深圳国企改革始终将市场化作为改革的主轴、方向和路径，有效释放了制度红利、激发了企业活力，为国企改革提供了“深圳经验”。
委员们一致认为，从深圳的改革实践来看，国企改革的目标应该是提高活力，“混”“合”共进，激发企业内生动力。陈向东进一步分析：“山东国企占70%，既是短板也是优势，山东新旧动能转换首先应提振信心，认清短板和优势，对比优势转型升级。要借鉴深圳经验，做好‘结合’文章，把国企实力和民企活力汇成新旧动能转换的动力，意义重大。”
产城人融合园区，
让人才集聚，助产业升级
“松山湖（生态园）以创建省级人才发展改革试验区为契机，积极开展招才引智工作，目前集聚了一批创新型人才。”调研组一行在东莞市松山湖了解到，2016年松山湖被列为省级人才发展改革试验区以来，承接了全国及全省多项改革及试点试验任务。松山湖相继成为珠三角国家自主创新示范区、广深科技创新走廊核心创新平台，承担着在推进各项重大改革中先行先试的历史重任。目前，松山湖引进各类企业约4600家，国家高新技术企业180家，形成了以产业集群集聚引导人才集群集聚，人才链与产业链无缝对接的局面，实现了人才发展和产业升级良性互动。
“先行在创新，创新是发展的灵魂，人才是创新的核心资源。”省政协委员、省经济和信息化研究院高级工程师张宇翔认为，“山东建设新旧动能转换综合试验区，为有效吸纳人才、资金、技术等创新要素，提供了有利契机和重大平台，东莞市的人才聚集实践给山东提供了很好的借鉴。”
“未来5年，松山湖有望成为人才高度集聚、产业高速发展、体制机制高效灵活、创新创业高度活跃的试验区和全国最具活力的创新创业人才高地之一。”据介绍，为了吸引更多优质人才落户松山湖，松山湖不断完善城市配套、提供优质人才服务，并出台相应政策支持人才在松山湖安居乐业，打造产城人融合发展的现代化园区。
“济南新旧动能转换先行区可以借鉴学习松山湖的先进经验，打造科研园区、智慧园区，积极对接国内外知名院校在先行区设立分校，鼓励企业成立科技研究院，跨地区吸引人才，留住人才。”在听了松山湖设立科技产业园区博士后科研工作站，并出台专门政策大力引进港澳台创新创业青年的介绍后，孟富强提出建议。省政协常委吕涛更关心的是人才的培养、储备和发展对新旧动能转换的长期深远影响，他建议做好人才使用和培育的长远规划，加大对高校的支持力度，激发学术在新旧动能转换中的贡献和智力引领作用。