两会前，民建中央征集提案素材，一份特殊的提案引起调研部的关注......

近年来，尤其是党的十八大以来，党中央、国务院对知识产权保护高度重视，加大了知识产权保护力度，完善知识产权保护体系，党的十九大再次提出“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用”，加强知识产权保护已成为我国发展总体战略目标的重要组成部分。今年两会期间，民建中央提交《关于进一步完善知识产权大保护体系的提案》的党派提案，就进一步保护知识产权建言献策。

说起这件提案的由来，民建中央调研部韩冠介绍，今年两会前，民建中央面向民建各地委员会征集提案素材，全国政协委员、民建四川省委副主委、四川省知识产权局局长谢商华发来的《关于加强知识产权行政保护的提案》引起民建中央调研部的关注。

谢商华与知识产权结缘已有31年。1987年，谢商华就已经是西南财经大学法学院开设的工业产权法课程的主讲老师。2002年，谢商华调到法院专门从事知识产权审判工作，参与研究知识产权案件、行政审判案件、商事审判案件、涉外商事案件、破产案件、国家赔偿案件等数千件。2016年5月，谢商华履新四川省知识产权局局长。多年的相关工作经历让谢商华对我国知识产权保护现状了如指掌。

“我国对知识产权一直都是行政保护和司法保护并行的双轨制保护体系。”谢商华说，知识产权行政保护是整个知识产权保护体系的重要组成部分，相比司法保护而言，行政保护具有效率高、成本低、效果好等优势，这些特点对于解决我国较为普遍存在的重复侵权、群体侵权等问题都有极为重要的价值。但谢商华也坦承，知识产权分散管理导致管理效率低下、成本增加；而国家知识产权局虽已建成专利举报投诉与维权援助的全国网络，但却难以整合其他类型的知识产权，不能形成统一的知识产权举报投诉与维权援助体系；另外，当前知识产权行政执法力量不足，难以与经济社会发展相匹配；还有，新领域如电商、展会、共享经济等的知识产权保护机制也急需解决。

针对了解到的问题，谢商华提出了积极推进自上而下的知识产权综合管理体制改革等五点建议。

民建中央对谢商华的这件提案非常重视，专门成立了调研组，调研发现，我国知识产权保护体系方面确实还存在不足。

一是知识产权保护法律体系尚待完善，司法实践中存在的举证难、成本高、周期长、赔偿低等问题尚未解决。二是知识产权综合行政管理和统一行政执法体制机制尚待建立。三是知识产权司法保护与行政保护衔接机制不畅。有案不移、有案难移、以罚代刑现象仍然存在，重大案件的会商通报制度、信息共享平台等仍未建立。四是知识产权保护格局尚待进一步完善，知识产权保护未融入社会权利保护的大格局。社会信用体系对知识产权侵权行为反应较为迟钝。整体上讲，知识产权保护仍游离于信用体系之外。

为此，民建中央就知识产权保护提出了有针对性的建议。

一是要完善知识产权保护法律体系。及时清理、协调现有的法律、法规，适时制定统一的知识产权法典。适应形势发展需要，完善现有法律规定。对保护文化创意版权、展会、电子商务立法等领域中的立法空白及时弥补；对现代生物工程技术、电商等高新技术引发的新型知识产权保护问题，适时填补漏洞，出台新法；对职务发明权属的现行规定探索更公平的权利归属制度。

二是推进知识产权保护行政管理体系建设。推行自上而下的知识产权综合管理和综合行政执法体制机制改革。针对知识产权综合管理改革试点中出现的情况和问题，及时关注，认真研究，加强中央层面的统筹协调力度。此外，要制定统一的知识产权行政执法标准。清晰界定普通侵权与刑事犯罪的界限，明确知识产权行政保护、民事保护和刑事保护的各自领域及交叉转换情形，促使知识产权行政执法有法可依，执法有据。

三是促进知识产权行政保护与司法保护有机衔接。实现行政执法与司法裁判标准的有机衔接。通过法院、检察院、公安、版权、知识产权局等部门联合出台涵盖行政执法和司法认定的标准，确保知识产权保护在两条保护路径上形成合力；建立多部门联席会议机制，实现信息共享。在国务院已建立知识产权部际联席会议制度前提下，督促省、市两级推行这一制度，加强知识产权行政执法与司法的信息沟通。建立重大案件的会商通报制度、移送制度，完善执法协调机制。

四是优化知识产权保护的社会环境。加快知识产权维权服务发展。建立知识产权维权服务联盟，助推知识产权维权和保护。加强知识产权维权援助服务，完善知识产权维权援助机制，建立覆盖面广、服务能力强的知识产权维权援助网络；将知识产权保护纳入信用体系建设。加强公、检、法办理知识产权案件人员的力量，通过专业培训，提高其办理知识产权案件的专业能力和素质。