济南先行区争当携河北跨尖兵，助力省会十大“新突破”

2018年6月29日，中共济南市第十一届委员会第五次全体会议在龙奥大厦召开。全会要求，各级各部门要按照“六个走在前列”的指标体系、重点任务和工作举措，对标奋进、突出重点，干在实处、务求实效，努力实现“十个新突破”。

“十个新突破”中的重要一项就是——要发挥先行先试优势，在新旧动能转换先行区建设上实现新突破，坚持项目先行、交通先行、生态先行、改革先行，在全省新旧动能转换中当先锋、打头阵、挑大梁。

近日，济南市编办、济南先行区管委会主要负责同志，围绕如何发挥先行先试优势，在新旧动能转换先行区建设上实现新突破这一重点任务，接受济南日报等媒体采访。↓↓↓

项目先行用投资结构优化产业结构聚焦高质量发展

“先行区是以新旧动能转换为主题的创新发展示范区域，过去这里产业基础相对薄弱，因此我们把产业作为立区之本，加大招商引资力度。”济南先行区管委会主任宋卫东表示，在招商引资过程中，先行区牢固树立“今天的投资结构就是明天的产业结构”理念，从“大招商”变“招大商”，聚焦先行区新智造、新科技、新服务、新消费四新产业发展方向，引进一批重大产业项目，为先行区高质量可持续发展奠定基础。

例如，今年6月23日签约的绿地国际博览城项目，总用地约6800亩，总投资近千亿元，打造济南新的会展经济中心、科创中心、高端教育中心。其中国际会展中心、国际会议中心、齐鲁国宾馆等引发社会各界广泛期待。“济南一直注重发展会展经济，但是现有展厅面积仍存在瓶颈。”宋卫东介绍说，此次绿地国际博览城项目中的国际会展中心规模达到55万平方米，室内展馆面积达到45万平米，可承接国内最大规模展会，改变济南因为展厅面积受限而无法承接国际一流会展的现状。此外，该项目中重点打造的齐鲁国宾馆，也被建设方定位为山东省承接国际会议和商务活动的重要场所，具备承接G20国际峰会等级会议的能力，助力济南放大省会禀赋资源和区位便捷优势，实现新突破。

今年5月14日签约的袁米农业科技项目，总投资约11.3亿元，依托袁隆平院士领衔的海水稻研发中心技术团队，以袁米产品品牌运营及产品销售为突破口，深度整合研发、种植、生产、食味研究等环节，提供安全、营养、好吃的优质大米。同时，还可利用先进的水稻研发技术为黄河大米品质提升和黄河北盐碱地改造提供支持。通过科技研发、现代农业与“互联网+”的融合发展，袁米农业科技项目将有效助力先行区乡村振兴和产业发展，为济南新旧动能转换注入新鲜血液。

今年6月28日签约的济南先进动力研究所(中科院工程热物理所济南分所)项目，一方面将推动中科院高端科技在先行区产业化，助力济南打造千亿级产业集群，另一方面也将借助中科院平台引进、培养高级专业人才，为先行区高端高质高效发展提供人才支撑。

瞄准新能源未来发展趋势，先行区在氢能源产业上提前布局，去年12月12日签约中国氢谷项目，打造以氢能源研究为核心，集关键材料、零部件、电堆、动力系统、整车研发为主的氢能源产业创新集群，集聚国内外氢能源生产企业的产业规模集群，推广应用氢能源公务、公交、市政专用车辆，让先行区成为氢能源运营示范区。

此外，菜鸟网络济南智慧物流中心、融科济南国际资讯中心等10个项目已具备签约条件，储备众云产教研集群、联东科技谷、华润健康小镇和城市综合体等120余个重大项目，也将为先行区高质量可持续发展注入源源不断的新动能。

交通先行轨道桥隧同步过河衔接先行区骨干路网

携河北跨，交通先行。前期，在市委市政府强力推进下，三桥一隧过河通道建设顺利展开。其中齐鲁大道黄河大桥、济泺穿黄隧道、凤凰路黄河大桥已经开工建设，正按计划推进。备受关注的济南黄河大桥改扩建工程，也于今年6月19日通过黄河水利委员会的工程洪水影响评价类审批，拿到“准生证”，今年下半年开工建设。

与此同时，先行区也同步规划、建设“三桥一隧”北延长线，形成贯穿先行区的“一横三纵”的骨干路网，其中齐鲁大桥北延，由齐鲁大桥向北延伸串联桑梓组团，为先行区西部主要南北交通干道;济泺路隧道北延沿鹊山水库向北至桑梓组团北边界，为先行区西部主要南北交通干道;济南黄河大桥北延，经过大桥组团，为先行区中部主要交通干道;凤凰路大桥西延线，由凤凰大桥向西先后经过崔寨组团、大桥组团、桑梓组团，是贯穿先行区的东西主要干道。这些延长线，将与跨黄通道同步启用，确保黄河两岸骨干路网无缝对接，打通携河北跨交通瓶颈，加快资源要素向黄河北集聚，带动黄河两岸经济高效、一体化发展。

在衔接黄河两岸骨干路网同时，先行区还对规划范围内的内部路网进行重新梳理和规划，搭建“三纵两横”的快速路网和“四纵五横”的结构性主干路网。其中快速路“三纵”为二环西路北延线、孙耿西快速路、二环东路北延线，“两横”为科创大道快速路、孙耿北快速路;结构性主干路“四纵”为齐鲁大道、济泺路北延线、济南北站南路崔寨段、银河路，“五横”为济南北站南路、凤凰大道、行政中心北路、黄河大街、新元大街。

先行区将在外围建设新的过境通道，疏导过境交通，解决区域内国省道制约城市发展问题，同时对现有国省道按城市道路标准进行提升改造，服务内部组团间及内外集散交通联系。

规划约150公里轨道交通线路，与黄河南轨道交通一网互联，规划120公里BRT，联系不同功能组团，在相关区域试点无人驾驶，在黄河沿岸建设观光轨道廊道，打造母亲河畔时尚风景线。

此外，先行区内还规划一处高铁北站，远期力争接入国家高铁网络，放大省会辐射带动效应，更好融入京津冀区域发展。

生态先行大尺度蓝绿空间宜居宜业提升城市功能品质

一抹宜人街景，一片美丽乡愁。作为主打产业发展与生态环境相宜发展的新区，先行区高度重视生态文明建设，坚持生态先行理念，设置大尺度蓝绿空间，营造宜居宜业环境，吸引高端人才入住，引领绿色发展路径。

据宋卫东介绍，和雄安新区一样，先行区蓝绿空间占比超过70%，包括河道、湿地、湖泊、林地、公园、农田等。这意味着先行区730平方公里的规划范围，只有200多平方公里用于建设开发，其中产用地将达到40%。将来的先行区将是一座满眼绿色、风光秀丽的宜居新城，城在园中、镇在林中、村在田中，形成公园城市、森林小镇和田园乡村交相辉映的美丽图景。

在生态先行中，对黄河的利用和提升是关键之举。在确保黄河生态及行洪安全前提下，先行区将结合济南黄河段的自然资源特征，修复湿地生态系统、提升整体风貌，在齐鲁大道黄河大桥和石济客专黄河大桥之间，率先打造黄河公园。黄河公园东西向按功能形成生态保育区、齐鲁客厅、创意展示区、地下水源保育区、水岸生活区、郊野休闲区六大功能板块，南北向以大堤为界，大堤以内以生态保育为主，创新利用黄河滩地，为公众提供体验自然、享受自然的休闲场所，大堤以外一公里范围内为城市休闲公园廊道。大堤进行自然化景观化改造，形成大堤阶梯公园，增加健身修身场所、设施，建设自行车道、马拉松赛道等，打造横贯东西的全景绿廊和健身休闲绿道。将来的黄河公园不仅是先行区生态之脊，也力争成为中华母亲河的新名片。

同时，先行区将按照组团发展理念，用多条大型生态廊道，将辖区有机隔离成数个功能组团。生态廊道既是市民休闲、游憩空间，又是城市风道，营造山水之间的空气对流，护蓝、增绿、通风、降尘。

城市内部不仅有基本建成的冠世花园万亩花海，还将有数百个口袋公园，形成出行200米见绿，500米见园、3公里进湿地和森林的宜居环境。结合“中疏”战略，推动省市重大公益设施疏解至先行区。积极与国内外高水平机构合作，新建一批国际学校、国际医院及文体设施，让高端人才愿意来、留得住。按照“布局均衡、品质均优、机会均等”的基本理念，布局“城市-组团-社区”三级城市公共服务设施体系，形成围绕街坊中心的5分钟生活圈、围绕邻里中心的10分钟生活圈和围绕社区中心的15分钟生活圈，满足居民美好生活需求。在城市设计上，摒弃传统混凝土森林造城模式，建筑风格结合不同功能中西合璧，限制建筑高度，推广绿色建筑，改变济南市民住南不住北的传统居民观念，让住在先行区成为济南新时尚。

改革先行“大部制”保障一次办成“六个一”优化营商环境

先行区的发展，既要外部借力，更要内生驱动。要想长远发展，必须不断创新，在改革体制机制、优化营商环境上走在前列。

按照创新的代管区域划转和体制机制方案，先行区管委会将设置综合管理部、产业发展部、建设管理部、综合执法部、社会事业部，形成大党建、大产业、大建设、大执法、大社会治理等管理体制。通过大部制体系，实现同类事项一个部门办理，在此基础上率先对规划建设领域进行行政审批流程再造，探索“六个一”审批体系，切实将“一次办成”改革落实到位。

“我们学习借鉴雄安新区建设先进做法，通过深入推进大部门制改革，探索推行扁平化管理、企业化运作的模式，打造快速高效的行政管理体系、专业系统的产业发展体系、法治和谐的社会治理体系、积极稳健的投融资建设体系，加快形成优化协同高效的管理体制和运行机制。同时，加大向先行区放权力度，不断优化发展环境，增强先行区的内生动力和发展活力。” 市编办主任张强说。

为优化营商环境，先行区正加快推进“六个一”体系建设。

“多规合一”，其中重要一项内容是先行区委托具有相应资质的机构编制区域性环境、压矿、地灾、气象、水土等综合评价报告，实现区域综合评价结果共享共用，减少企业在这方面花费的时间和精力;

土地规划建设项目“多证合一”，将建设项目土地规划一并纳入施工许可证范围内，在具备相关手续后，建设单位提交承诺书，即可办理相关手续，发放《先行区建设工程土地规划施工许可证》;

市政基础设施配套“一次到位”，推进各类基础设施一体化规划、建设和管理，一次性敷设到建筑工程项目边界，预留接口，随时对接;

审批服务“一门受理”，实行“一门受理”、“ 一条龙服务”、“一站式办理”的运行模式，提供审批证件快递送达服务;

建设项目“一章审批”。根据省政府和市政府行政权力下放的具体事项，设置建设项目行政审批“专用章”，用一个章完成所有建设项目审批事项的审批;

“一次收费”，建立建筑工程项目收费目录清单制度，凡未纳入清单收费项目一律取消。在建筑工程主体验收前，一次性缴纳各种政策性行政收费。

快干实干大兵团上阵持续引爆全面打响建设攻坚战

下一步，先行区将在城市设计、征地拆迁、工程建设、项目落地等方面全面提速，快干、实干、苦干，坚决打赢建设攻坚战。

规划编制上，7月份启动城市风貌、公共配套、乡村振兴、基础设施等方面四大类30项专项规划，年底前形成初步成果，压茬推进后续专项规划等编制工作，确保2019年实现规划全覆盖，一张蓝图绘到底。围绕引爆区、黄河公园、骨干路网等重大项目前完善细化相关规划成果，保障项目开工建设。

在工程建设上，先行区将力争7月份启动征收拆迁工作，开工黄河公园引爆段工程，8月底开工建设30万平米标准厂房工程，9月份开工引爆区安置区工程。同步开工对接“三桥一隧”骨干路网及代管区域内4条市政道路等工程，年底前开工建设供水、供电、供气、污水场站及管网工程，采用大兵团作战，拉开先行区全面建设框架。

在项目推进上。先行区已签约的绿地国际博览城、中科院工程热物理所济南分所、中国氢谷、东旭产业园、山东地矿产业基地等项目，尽快开工建设。菜鸟智慧物流中心等10个产业项目力争9月底签约。

先行区建设任重道远，需要一批敢干事、能干事、真干事的干部队伍，既能坚持“功成不必在我”的精神境界，一茬接着一茬干，也要以“功成必定有我”的历史担当，快干实干苦干，为长远发展奠定基础，确保先行区“三年起势头、五年大突破”，在加快打造“四个中心”，建设“大强美富通”现代化省会城市中走在前列。“对此，我们信心十足。”宋卫东说。