充分发挥人民政协推进协商民主的重要作用

□省人民政协理论研究会顾问　包心鉴

在当代中国协商民主制度体系中，人民政协主导的政协协商具有不可忽视的地位和不可替代的作用，发挥着独特的政治功能与效应。

从人民政协的性质定位来说，它是“社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。人民政协是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，是适合中国国情、具有鲜明中国特色的政治制度安排；人民政协是最广泛的爱国统一战线，是调动一切积极因素、凝聚最大公约数，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量；人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴的重要力量；人民政协是发展民主监督的组织机构，是增强国家监督合力的重要环节；人民政协是发展社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是人民民主的重要实现形式。这五个层面的性质定位，贯穿着一条主线，这就是协商民主。从本质上说，人民政协就是协商民主的组织载体和制度安排，人民政协的工作就是发展协商民主的工作。
　　从人民政协的职能定位来说，要“聚焦党和国家中心工作，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程”。社会主义协商民主的一个重要政治功能就是通过各党派、各民族、各团体和各界代表人士的民主协商，加强对公共权力运行状况的监督。只有紧紧围绕社会主义协商民主的这一本质要求，才能切实发挥人民政协在加强权力监督、促进政治清明中的应有作用。作为参政议政重要制度化平台的人民政协，在凝聚各党派、各团体、各民族和社会各界代表人士共同参政议政方面具有独特的优势和不可取代的作用，这与社会主义协商民主的本质要求是有机契合的。只有紧紧围绕社会主义协商民主的这一本质要求，以共同参与国家和社会现代化治理为指向，不断开辟参政议政渠道，着力提升参政议政实效，才能有效履行人民政协的参政议政职能。
　　从人民政协的工作定位来说，要充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的制度优势，通过协商民主凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。要主动协商，把协商民主作为履职尽责的根本方式和主要手段。要围绕重大问题，聚焦党和国家的中心任务，找准协商民主的“切入点、结合点、着力点”。要增加协商密度，“更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”，使协商民主全方位地覆盖政协工作一切方面。要提高协商成效，真协商、会协商，协商于决策制定之前和决策执行之中，“从制度上保障协商成果落地”。要完善协商制度，构建“程序合理、环节完整”的协商民主体系，确保协商民主“有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”。要创造协商民主氛围，使“遇事多商量、有事好商量、众人的事情由众人商量”真正成为一种工作习惯、一种良好制度，充分发挥协商民主作为中国特色社会主义民主政治的特有形式独特优势。