都说前几天常委会议民主监督好！好在哪？权威答案来了

在省政协十二届常委会第七次会议上的总结讲话

（2019年4月26日）

韩金峰

各位常委、同志们：

今天，我们围绕“促进民营经济政策落实”，召开了省政协首次专题监督性常委会议。会上，省委常委、常务副省长王书坚同志就“支持民营经济高质量发展政策落实情况”作了专题报告，并与有关部门负责同志现场回答了委员的关切与提问。6位常委、委员作了大会发言，还收到了38篇书面发言。大家围绕会议主题，展开热烈讨论，提出了很多真知灼见。同时，会议审议通过了《全体会议规则》《常委会规则》和有关人事事项。会前，邀请中国民营经济研究会庄聪生会长作了专题报告。会议虽然时间短，但主题鲜明、议程紧凑、内容丰富、讨论热烈，开得很成功，达到了预期目的。总结会议，主要有三个突出特点：

一是准确把握民主监督的切入点，贯彻落实中央决策和省委部署坚决果断。党中央历来高度重视民营经济发展，在民营经济发展遇到困难、出现杂音的情况下，习近平总书记亲自主持召开民营企业座谈会，重申“两个毫不动摇”，强调“三个没有变”，作出了“民营企业和民营企业家是我们自己人”的深刻论述，给民营企业吃下“定心丸”，吹响了新时代民营经济发展的“进军号”。省委、省政府认真贯彻中央决策部署，打出“组合拳”，先后出台“非公10条”“民营经济35条”“实体经济45条”等政策措施。省政协立足职能定位，围绕“民营经济政策落实”开展民主监督，大家一致认为站位高、立题准、切入实、效果好，这是省政协以实际行动贯彻省委“担当作为、狠抓落实”的有力举措，也是省政协历史上创新民主监督实现形式的大胆探索和有益实践。

二是突出三个导向“点线面”结合，积极反映企业和基层呼声。坚持目标导向、问题导向、基层导向，做实“立体调研”，通过“四不两直”方式开展“微调研”，摸透企业“点”上实情。赴省内两市开展集中调研，赴江苏、安徽考察“取经”，联合民建省委、省工商联和省青联，委托省民意调查中心就政策落实情况，进行问卷调查，了解省内外“面”上情况。召开省派民营经济高质量发展服务队座谈会，掌握“线”上情况。从筹备伊始到会议召开的方方面面，始终把“话筒”交给企业家，交给基层一线的同志，在面对面交流中找差距、寻对策。

三是会议讨论热烈充分，展示了新时代政协委员的新担当。为开好会议，各位委员会前作了认真调研准备，会议发言和各组讨论中，大家以“政策落实”为标杆，针对问题找原因，对照先进寻差距，结合实际谋实招，发言十分踊跃，气氛空前热烈，体现了政协民主监督的潜力和优势，展示了新时代政协委员发自内心的家国情怀和责任担当。

总结会议，成果丰硕，我们实现多点创新，做到了三个“第一次”：第一次成功举办专题监督性常委会议，第一次将民主评议作为常委会议的一项重要内容，第一次利用互联网视频远程协商问政。

下面，我就民营经济发展谈几点看法，与大家交流。

一、优化存量与扩大增量要同向发力

我省产业门类齐全、基础雄厚，但传统产业、重化工产业占比偏高，新兴产业占比偏低，特别是高新技术产业发展滞后，而民营经济的结构性问题更为突出。与广东、浙江、江苏等先进省份相比，由于我省经济多聚于产业链上游且外向度不高，受世界经济危机冲击传导较慢、影响偏小，整体经济或者说民营经济并没有在短时期内经历过优胜劣汰的严酷洗礼，加之主动转型相对迟缓，所以发展到今天我省经济面临的转型任务尤为艰巨。

推动新旧动能转换，必须坚持“双轮驱动”，盘活存量与扩大增量同向发力。针对政策落实过程中存在的问题，要避免良莠不分的“一刀切”做法，深化“四新”改造，挖掘传统优势产业蕴藏的动能转换潜力。要认清当前我省环境容量、能耗容量已到“天花板”的现实，增强危机感、紧迫感，善用市场化、法治化手段，推进过剩产能整合重组，把转型的成本、震荡的代价降到最低、最小。要下大力气推进高新技术企业倍增计划，既要重视大，更要关注小，尤其是对成长性好的高科技中小微企业，坚定不移地实施重点培育、包靠帮扶，促其尽快成长为参天大树，绝不能再发生“好苗子”成长不起来，甚至被轻易丢弃的现象。

二、解放思想与优化环境要相辅相成

民营经济是环境经济、信心经济。哪个地方环境好，人才、技术、资金就流向哪里，民营企业发展的信心就足。我省数字经济、平台经济等新经济、新业态发展滞后，一个巨大的反差是同样一个“四新”项目，在我们这里落不下，即使是落下了也发展不好。这样的例子在现实中有很多，原因是多方面的，但究其根本，不外乎两个方面：一方面在表象上，对新技术、新产业、新模式、新业态看不清、辨不明，看不到其对未来发展的引领作用和光明前景，这需要提高对“四新”经济的敏感性认知，特别是要具备基本的辨别能力；另一方面在根子上，思想解放不够，观念更新不强，致使一些前沿性、初创性、探索性的“四新”经济，在“怕出事”“怕惹乱子”“怕承担责任”中难以落地、难以发展。一件新事物既然法律没有禁止，就应该有生存的权利，落地后该如何监管、如何引导其在正确的轨道上发展，那是个管理能力、管理水平的问题。“法无禁止皆可入”已成为毫无争议的普遍共识，这也必须成为简政放权、优化环境的具体行动。

山东从来不缺互联网经济的创意者、实践者，到外省考察时，我们经常遇到、结识很多这样的同乡，但我们缺的是容缺审批的包容担当，缺的是宽松发展的肥沃土壤，缺的是科技金融的鼎力支持，缺的是引领消费的时尚人群。所以说解放思想，不能习惯性地往孔夫子那里找原因，我们这代人做不好不能怪老祖宗；解放思想更不能喊在嘴上、停在纸上、挂在墙上，必须针对短板、脚踏实地、落细落实，转化为具体实在的营商环境。

三、普惠政策与倾斜措施要相得益彰

政策的价值在于落实。再好的政策，如果不落地就是空中楼阁。通过调研监督议政，我们弄清了民营经济政策落实不理想的各种原因，这为我省下步分类施策、狠抓落实必将产生积极推动作用。从大家讨论情况看，当前制约我省民营经济高质量发展的问题，既有共性问题，也有个性问题，而共性问题基本都是长期没有得到解决的历史遗留问题。现在看更重要的是，着眼转型需求，急民营企业所急，优化政策供给。比如，防止政策大起大落、摇摆不定，导致企业生产和技术改造无所适从；比如，市县乡人才流失严重，企业招不到人、留不住人；比如，科技成果供给不足，企业难以逾越“转型高山”。这些都需要高度重视，认真研究，尽快出台管用之策。

当前民营企业发展遇到的困难，既有普遍性问题，又有许多亟待解决的个性化问题。要解决这些看似是小事、却影响企业生死存亡的问题，目前看光靠托关系、找领导既是无奈之举、更非长久之策，必须尽快建立上下贯通、一体监督、统筹协调、强力推进的个性化问题解决机制。

四、外增助力与内强实力要协同共进

任何事情外因是条件，内因是根本。推进民营经济高质量发展，既需要做强外部助力，更需要做强自身实力。我省大型民营企业多数是从上世纪国有企业改制或乡镇企业发展壮大而来，靠资源拼投资“摊大饼”的发展痕迹很重，善于“有中做大”，成就了一大批传统骨干企业。浙江、广东“七山二水一分田”，可依赖的资源比我们少得多，他们更善于“无中生有”，在轻资产、高科技产业发展方面更快、更好，最终呈现了目前“我们纺纱、人家制衣，我们炼黄金、人家做首饰”的产业格局。为此，民营企业要成功翻越转型“火山”，必须首先克服“资源依赖症”。

面对激烈残酷的市场竞争，民营企业要坚守主业、锚定初心，耐住寂寞、忍住诱惑，避免患上“浮躁症”。在现代信息技术产业高速发展的今天，民营企业更应眼睛向内、苦练内功，远学华为、近学潍柴，革除旧弊、破茧为蝶，清除诸如家族式管理、粗放式经营的遗传痼疾，咬定科技创新、管理升级，真正在创新发展、内涵发展上赢得主动、抢得先机。

各位委员、同志们，按照省委要求，我们立足政协职能，围绕“民营经济政策落实”开展民主监督，目的是针对短板，提出管用之策，促进民营经济高质量发展。民主监督需要聚焦分析问题、归类梳理问题，但绝不是放大问题、否定成绩，必须充分认识我省在支持民营经济发展的各个方面取得的明显变化和积极实践，坚定立场、坚定信心。把促进民营经济高质量发展作为省政协一项长期任务、分内职责，发挥自身优势持续跟进，唱好连续剧，为实现我省“走在前列、全面开创”的目标贡献政协力量！