雷杰：深入开展泉城“商量” 打造特色化制度化协商平台
深入开展泉城“商量” 打造特色化制度化协商平台
济南市政协主席 雷 杰
近年来，济南市政协认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，按照全国政协的部署要求，牢牢把握“专门协商机构”这一重大定位，在“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平上狠下功夫，打造了符合济南实际、特色化制度化的协商平台——“商量”，进一步彰显了专门协商机构的作用，丰富了政协协商民主建设的地方实践。自2017年创办以来，每年开展8个专题左右的“商量”，驻济各传统媒体和新媒体全程介入、全方位推送，泉城“商量”已经变成全城“商量”、全程“商量”，“有事好商量，济南政协邀您来商量”日益为广大委员和各界人士熟知。全国政协汪洋主席、张庆黎副主席等领导同志分别作出批示，给予充分肯定。《人民日报》、《人民政协报》等央媒纷纷给予长篇报道，中央电视台在直播全国政协大会闭幕会时点评认为“济南市政协的‘商量’是中国式商量的具体化，离老百姓特别近”。
工作中，我们着眼于推进“商量”的特色化制度化，积极探索、勇于实践，使“商量”平台凸显了人民性、平等性、开放性、联动性、程序性和实效性：
1.坚持人民性。我们牢固树立人民政协为人民的理念，做到与民“商量”、为民“商量”。在商量选题上，把着力点放在人民群众关心的民生实事、难事上。从“黄河湿地公园建设”、“建绿透绿”到“乡村振兴”、“社区居家养老”等，每个专题都回应人民群众对美好生活的新期盼。在参与主体上，坚持广泛、多元，完善“4+N”主体参与模式，“4”是政协委员、专家学者、党政部门、群众代表，“N”则包括各民主党派、社会各界、与议题相关群体代表等。其中，“4”方面力量全程参与各次现场商量和圆桌商量，其他群体可参加“商量”的一个或几个环节，每一专题直接参与“商量”的4级政协委员40余人、各界群众几百人次，有效扩大了社会公众的参与度。在活动方式上，坚持“从群众中来，到群众中去”，每个专题商量前都通过新媒体和市政协“一端一网一号”等向群众广泛征集关注点；每专题“商量”45天，至少3次深入群众实地调研、当面听取意见；商量后及时将结果反馈给各界群众。许多委员和观众撰写评论文章，认为“商量”是有温度的传声筒、接地气的协商平台。
2.坚持平等性。始终把平等议事原则贯穿“商量”全过程，营造平等、包容、理性的民主氛围。一是突出平等。各方在“商量”平台开展协商，无论是党政部门、委员、专家还是群众，地位相互平等，确保交流更充分，协商更深入。特别是最后一个环节，组织委员、专家、群众、部门负责同志9-11人开展“圆桌商量”，体现了人民政协平等议事的传统与特色。二是强化互动。坚持把互动作为深化协商的重要着力点。一方面，推进商量内部各方互动，在长时间、多频次的现场调研、现场商量中，提倡畅所欲言，鼓励有问有答，各方你来我往、反复沟通，互动更频繁，交流更深入；另一方面，推进商量与社会各方互动，借助媒体和互联网，及时向社会推送商量各方面信息、收集群众反映，通过“线上线下”强化与社会的互动。三是注重包容。坚持商以求同、协以成事，强调摸实情、说实话，真商量、不作秀，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理诉求，努力“商量”出共识、“商量”出团结、“商量”出力量，找到社会各界意愿和要求的最大公约数。
3.坚持开放性。注重以开放的理念、开放的视野、开放的手段开展商量，不断增强公开性，提高透明度。一是对“商量”参与者公开，着力健全完善信息公开和知情机制。“商量”前，向参与者提供翔实的议题资料，多次组织各方深入现场充分调研，获取大量第一手资料，让大家熟悉政策、发现问题、了解动态、掌握进展，确保参与各方在充分知情的状态下交流、沟通、商量。二是对社会公众公开，通过媒体的放大效应增强“商量”的传播力、穿透力。驻济20余家传统媒体和新媒体全程参与“商量”，多渠道宣传“商量”。既有在济南电视台黄金时段40分钟的录播，全面展示“商量”全过程，也有新媒体等的图文直播，及时展示每一次现场商量新成果。在开展“社区居家养老”商量时，3次现场商量的图文直播点击量达400多万，留言1000多条，进一步扩大了“商量”的社会影响力。
4.坚持联动性。强化一盘棋思想，共同打造全市政协系统的“商量”平台，推动“盆景”变“风景”，让“泉城商量”变“全城商量”。一方面，推动区县政协直接参与市政协“商量”。“泉城夜宴”、“地名文化保护”、“让瞪羚企业多起来、强起来”等，每一个专题都确定一个区县政协协办，让区县政协的工作安排、工作队伍等直接融入到市政协“商量”中来，增强了全市政协的工作协同性，提升了整体工作质量。另一方面，推动区县政协自主开展“商量”。“商量在槐荫”、“商量在章丘”把“商量”与市民热线和信访平台相联动、与基层组织协商相衔接，让政协协商走出了会议室，走向了社会治理一线。其他区县政协也都纷纷建立了“商量”平台，“全城商量”蔚然成风，“商量”已成为全市政协系统发挥专门协商机构作用的特色平台。
5.坚持程序性。把加强程序化建设作为深化提升“商量”平台制度化水平的重要内容，边探索边总结，及时用制度把“商量”的规则和程序确定下来，确保“商量”有序开展。一是推动“商量”纳入全市协商民主制度体系。市委、市政府高度重视“商量”平台的创建，市委主要领导专门作出批示，并将其作为我市贯彻落实十九大精神、加强协商民主建设的具体措施，写进了全委会工作报告和市委有关文件，用制度保证“商量”成为党政听取意见、科学决策的重要平台。二是健全市委领导“商量”工作机制。把“商量”工作计划纳入《年度协商计划》，提交市委常委会审议通过后，由市委、市政府办公厅联合行文印发全市，进一步明确了“商量”的协商程序、目标要求、出席范围、反馈落实等，确保“商量”有规有序开展。三是完善“商量”运作程序。陆续制定了《“商量”工作规程》、《“商量”工作流程》和《关于深化提升“商量”平台，推动“双向发力”的实施意见》，为如何“商量”提供了说明书，为提升“商量”画出了路线图，确保“商量”既简便易行、灵活开展，又有据可依、有序可循。
6.坚持实效性。始终把双向发力、提质增效贯穿“商量”全过程，不断提高服务大局的水平和成效。把“商量”过程变成建言资政、解决问题的过程。在“商量”中，政府部门负责同志与委员、专家、群众共同就全市中心工作、重点任务，面对面沟通、心贴心交流，问题找得更准、对策提得更有针对性，有力促进了意见建议纳入党政决策程序。商量中提出的一系列建议被相关部门采纳。把“商量”过程变成加强思想政治引领、凝聚共识的过程。坚持把学习教育、委员宣讲引进“商量”，寓思想引领、释疑增信于“商量”之中，引导各方不断凝聚起对党政决策部署的共识，形成同心同德抓落实、群策群力谋发展的强大合力。在民营经济“商量”专题，参加全国民营企业座谈会的企业家，现场宣讲了习近平总书记的重要讲话精神、中央重视支持民营经济发展的政策和省、市委的具体举措，为全市民营经济界人士坚定信心决心、推进高质量发展发挥了积极作用。把“商量”过程变成民主监督、推动落实的过程。对“商量”中提出的即时能改的问题、立时能办的措施，党政部门立说立行，认真落实；对全程“商量”的成效，也会在下一期“商量”专题片中通过“前情回顾”进行落实追踪、向社会反馈。
“商量”平台建设取得了一定成效，也还需要进一步提升完善，下一步，我们将在全国政协指导下，在市委领导下，深入总结，勇于创新，为推动人民政协制度在新时代更加成熟更加定型、更好发挥专门协商机构作用作出新的探索、发挥更大作用。