黄河战略 泉城担当，“商量”聚焦黄河流域生态保护和高质量发展

济南，一座依黄河而居的城市。长期以来，济南主城区与黄河局限于位置上的“相邻”，没有达到深层次的“相关”。随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，一段“城与河的对话”就此重新启动，一段“城与河的融合”得以重新链接。济南作为山东半岛城市群核心城市、黄河流域中心城市、黄河流域唯一沿海省份的省会，应该如何把握机遇，争取制高点？又该如何发挥黄河流域中心城市带动作用？

近期，市政协把“抢抓国家战略机遇，当好黄河流域生态保护和高质量发展龙头城市”作为重大协商课题，召开专题议政性常委会。“商量”平台也首次实现了与议政性常委会的主题融合创新。自6月初至9月，围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大协商议题，市政协组建专题“商量”调研组，赴郑州、兰州以及省内沿黄城市菏泽、东营和我市各区县开展调研，向社会发放调查问卷，与群众深入商量，提出了一系列有针对性的建议，在更广范围内凝聚了共识。

政协委员、专家学者在黄河百里风景区开展集中商量。

生态保护筑牢高质量发展根基

习近平总书记指出，治理黄河，重在保护，要在治理。黄河流域生态保护和高质量发展，要坚持生态优先,绿色发展。为了充分了解黄河流域生态保护现状，“商量”调研组先后赴平阴、长清、槐荫等济南沿黄区县进行调研并开展现场商量。

济南市黄河河务局局长崔保卫介绍，黄河流经济南长度为183公里，河床高于工人新村地面4到6米，是典型的悬河形态，防洪形势比较严峻。此外，黄河河道变化大，长平滩区最宽的地方10公里，而槐荫以下的河段宽度一般在500米到2公里之间。

“黄河灾害的防治是重中之重，不仅是河道问题，还有大气、水、土壤等环境方面的治理。”“应该在沿黄走廊锻造出一个生态文明精品。”“百里黄河风景区是3A级景区，尤其是黄河南岸人流多，岸堤工程完善，可以重点打造这个片区。”……“商量”过程中，大家纷纷把“生态保护与修复”作为关键词展开研讨，并不断凝聚共识。

为了商量得更加全面深入，调研组不仅专门赴兰州、郑州等省外沿黄城市考察，还先后奔赴东营、滨州、淄博等省内沿黄城市调研。调研组认为，黄河流域生态保护，要牢固树立济南与黄河共生共荣的战略共识，全面实施河道、滩区、堤坝综合提升治理工程，确保黄河济南段固以永存，长久安澜；全面加强黄河流域生态保护，加强黄河沿岸环境综合治理和湿地生态系统保护修复。

“要将黄河和泰山连为生命共同体，实施生态保护和治理，为全域高质量发展打好生态基础。”市政协常委、市规划设计研究院副院长邵莉建议，要规划建设济南黄河生态风貌带，为创建全省千里黄河生态风貌“绿廊”提供样板和示范，建立黄河下游段防洪、生态空间管控、水污染防治、堤路建设、绿道体系等标准。同时，要构建“一廊一芯，三城共辉”的生态保护和高质量发展大格局，形成黄河流域与上游、中游城市皆不同的大山、大河、城市交相辉映的绿色发展大格局。

省政协常委、山东豪驰新能源汽车有限公司董事长赵勇则认为，要抓住实施黄河国家战略的重大机遇，把推进黄河堤路结合作为一件大事来抓，兼顾黄河防洪、城市交通、休闲观光，在两岸大堤之上规划建设贯通东西、三位一体的生态绿道、观光步道、交通干道。此外，他建议尽快建设济南黄河生态大数据中心，在此基础上把济南建设成为黄河流域国家算力之城，为济南引领黄河流域生态保护和高质量发展提供现代科技支撑。

节水优先实现可持续发展

城市水资源短缺是制约城市发展的重要因素，节水优先是高质量发展的必然要求，随着我国经济社会的发展，节约用水的重要性愈发凸显。如何坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束？

连日来，调研组围绕水资源节约利用问题，先后实地调研了玉清湖水库、田山灌区工程和莱芜的大汶河流域。通过深入调研，调研组发现，目前我市水资源节约利用率不高，对标黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，还存在水资源供需矛盾突出、供水保障能力不足、水环境质量有待提升等问题。

据市城乡水务局副局长王传成介绍，我市预计到2022年缺水量2亿立方米，到2035年缺水4.4亿立方米。目前我市水资源开发利用也存在管网不完全配套、供水比较单一等问题。

对此，山东省宏观经济研究院原院长刘冰认为，当前最重要的是节水，目前来看，济南的节水空间较大。

莱芜区政协主席冯美玲表示，如果把莱芜区的水系做起来，需要打通境内400多条河流，这样可以更好地保护利用河流。她希望市委、市政府能够加大对莱芜区水利设施的投入力度。

“济南用水方面存在对引黄河水依赖度过高，部分引黄河段面临取水难，引黄灌区水资源利用率低等问题。”市政协常委、济南大学水利与环境学院院长徐征和认为，济南要系统优化水资源调配，加大利用长江水力度，最大限度储存和利用大汶河水，努力提高水资源调配效率。同时，要加强节水管理，提高引黄水资源利用效率和效益，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，推动用水方式由粗放型向节约集约型转变。此外，他建议，要严格水资源管理制度，强化各级政府主体责任，结合自身特点探索形成具有地方特色的水资源管理制度。

深挖黄河文化讲好济南故事

要想做好黄河文章离不开黄河文化，济南作为历史文化名城，与黄河文化也有很深的渊源。济南要想当好黄河流域生态保护和高质量发展龙头城市，离不开文化支撑。那么，如何弘扬和宣传济南的黄河文化，讲好济南故事？连日来，调研组实地调研了平阴县翟庄村，分别参观了济南黄河文化展览馆和东营黄河文化馆。

根据前期调研情况，委员们认为，黄河济南段沿线古渡口、古桥、纪念地等人文资源丰富，济南要挖掘独特的黄河文化，利用好鹊山、华山等自然人文景观，打造济南独特的文化地理标志。

崔保卫还提出扩建济南黄河文化展览馆，丰富其内涵的建议。他认为，下一步很多沿黄的资源都可以归纳整理，加以挖掘提炼、提升，并将齐鲁文化和泉水文化融入其中。

“利用鹊华海门，将其打造成同壶口瀑布等量齐观的国家地理标志。”市政协常委、济南社会科学院副院长张华松认为，首先要做强中华文明之轴，主动加强与泰安、济宁的协同合作，高水准打造中华文化枢轴标识和文化旅游黄金通道。其次，要做优齐鲁文化之都，把讲好济南故事与弘扬齐鲁文化结合起来，不断提升齐鲁文化的时代价值。同时，要做强山水园林之城，把济南打造成黄河流域最佳的山水园林城市。

针对委员和专家们的意见、建议，市发改委主任谢堃就文化建设方面提出了下一步的规划。他说，我市一方面实施黄河文化保护传承工程，加快建设济南市非遗馆、市博物馆新馆等一批重点项目，高水平举办黄河文化论坛、第六届中国非遗博览会等重要文化活动；另一方面，积极打造“山水圣人”中华文化枢轴，联合泰安市、济宁市，建立文旅合作机制，打造世界遗产廊道和黄金旅游线路。此外，济南积极实施泉水景观整体提升工程，加快明府城片区保护性改造，加快推进“济南泉·城文化景观”申报世界文化遗产，争创国际消费中心城市。

一体化布局助推高质量发展

在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记将济南定位为黄河流域中心城市。不仅如此，济南还要当好黄河流域龙头城市,引领山东半岛城市群建设,发挥省会城市经济圈的核心作用。在前期调研中，委员和专家们先后来到新旧动能转换先行区和济阳区展开调研，并与先行区和济阳区有关负责人展开现场商量。

委员们了解到，新旧动能转换先行区和济阳区存在交通不便、资金紧缺、招商困难等问题。城市综合实力不强、都市圈核心城市辐射带动能力不足、与周边区域融合发展协调机制不健全等则是当前济南面临的问题。

针对前期调研的情况，省政协常委、省政协农业和农村委员会副主任张兆明建议，要全力增强济南省会城市辐射带动作用，举全省之力推进强省会战略，建设“大强美富通”现代化国际大都市。同时，要加快省会都市圈和山东半岛城市群一体化融合发展，在交通、产业布局和市场开放等方面实现融合发展。此外，济南要引领打造全国最优都市圈营商环境，让企业家创新活跃起来。

而就济南如何补齐发展短板，提升发展能级，刘冰认为，一方面应该推进产业布局一体化，打造分工明确、优势互补的产业生态；另一方面应该推进公共服务一体化，逐步实现区域教育、医疗、文化、社保等普惠均等和共建共享。

委员和专家们还纷纷提交书面材料建议，济南要按照中央提出的“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”的要求，加快构建双循环经济体系；要抓住数字化机遇，抢占人工智能、工业互联网、自动驾驶汽车等发展先机，加快新旧动能转换先行区建设；要提升城市发展的内循环活力、外循环辐射力和内外循环的融合性。

推进黄河流域生态保护和高质量发展事关全局、影响千秋。在党中央的坚强领导下，通过全市人民共同奋斗，济南一定会实现黄河流域生态保护和高质量发展龙头城市的梦想和蓝图，加快打造“五个济南”，奋力建成“大强美富通”现代化国际大都市。