中国人民政治协商会议济南市委员会常务委员会工作报告
中国人民政治协商会议济南市委员会常务委员会工作报告
——2022年4月18日在政协第十五届济南市委员会第一次会议上
市政协主席 雷杰
各位委员： 我代表中国人民政治协商会议第十四届济南市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、五年工作回顾
过去的五年，是济南发展进程中极不平凡的五年。五年来，中共济南市委团结带领全市广大干部群众，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，抢抓国家战略叠加赋能的历史性机遇，真抓实干、砥砺奋进，推动济南发展迈上新的台阶，交出了一份厚重提气的高质量答卷。在中共济南市委的坚强领导下，市政协及其常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，紧扣全市发展大局，充分发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，持续打造“商量”工作品牌，努力建设为民政协、务实政协、开放政协，为新时代社会主义现代化强省会建设作出了积极贡献。 一、加强政治建设、突出思想引领，团结奋斗的共同思想政治基础更加牢固 始终把加强思想政治建设摆在突出位置，抓实理论学习，筑牢思想根基，确保我市政协事业沿着正确的方向前进。强化理论武装，努力成为用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台。深入学习中共十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，引导广大政协委员和社会各界人士在学思践悟中深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。完善以党组理论学习中心组为引领的学习制度体系,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“书香政协·开卷悦读”活动，推动理论学习常态化制度化。加强党的建设，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。坚持党对政协工作的全面领导，认真落实中央和省委、市委政协工作会议精神，重要工作重大事项向市委请示汇报，坚决把中央决策部署和省委、市委工作要求贯彻落实到政协工作各方面。不断加强政协系统党的建设，健全中共党员委员组织关系双重管理、党组成员联系界别、党员委员联系党外委员等制度，在学习培训和外出考察期间成立临时党组织，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖，把广大委员和社会各界人士更加紧密地团结在党的周围。把牢中心环节，努力成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，贯穿于履职各方面、全过程，制定《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的实施意见》，深入各界宣讲习近平总书记“七一”重要讲话精神等，围绕庆祝中国共产党百年华诞开展弘扬济南红色文化专题“商量”，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。以“看发展、强信心”为主题，定期组织住济全国政协委员、省政协委员专题视察全市重点项目，感受省会发展新变化、新成就，汇聚同心同德、共促发展强大合力。 二、紧扣中心工作、服务发展大局，全力助推强省会建设 坚持把助推强省会建设作为履职主线，精心选题，深入调研，精准发力，五年来共开展重点协商议政活动66次，视察调研400余次，131件协商成果得到市委市政府领导批示，一大批意见建议转化为助力省会改革发展的政策举措，以高质量履职助推高质量发展。 聚焦事关省会发展的全局性战略性课题协商议政。连续五年把做好“黄河文章”作为履职重点，围绕当好黄河流域生态保护和高质量发展龙头城市、打造节水典范城市、建设黄河公园等，组织2次专题议政性常委会、3次专题协商会和2个专题“商量”。举办黄河文化与黄河流域协作高质量发展论坛，向全国政协提交发挥济南在黄河重大国家战略中示范作用、支持济南建设国家中心城市等提案，得到国家发改委等部委积极回应。紧扣我市“十四五”规划编制，开展专题调研、专项视察等20余次，召开专题会议集中议政建言。着眼规划实施，就水污染防治、保护提升历史文化街区等，开展协商式监督，起到了以协商促改进、以监督助落实的作用。围绕新旧动能转换开展系列履职活动，既有专题议政性常委会的综合献策，也有专题协商会的专项议政，议题涉及高标准建设起步区、培育壮大“四新产业”等，相关意见建议被吸纳到建设规划中。济南莱芜行政区划调整后，及时就推进全域一体融合发展进行专题协商，围绕要素资源优势互补、交通设施互联互通等,开展调研视察，助推融合发展。牵头建立省会经济圈城市政协主席联席会议机制，联合调研，共同商讨，并在济召开联席会议专题议政，省政府主要领导同志对建言成果作出批示。 聚焦省会经济高质量发展重点任务建言资政。为实施工业强市战略赋能助力。围绕加快培育高端装备产业、发展数字经济、完善产业生态等进行专题协商，综合运用调研、视察、监督等多种形式提出意见建议。为“双招双引”牵线搭桥。多次组团赴港澳宣传推介我市发展优势和“双招双引”政策，为深化济港澳经贸交流搭建平台、创造条件。围绕推进高质量招商引资、建设人才强市开展专题协商，提出建议。为重点项目建设献计出力。按照市委部署安排，扎实推进济南国际医学科学中心建设，助力征地拆迁、项目建设、招商引资等工作顺利开展。围绕建设黄河“三桥一隧”、轨道交通等，组织委员开展调研视察，为重点项目加快推进汇智聚力。 聚焦深化改革开放关键领域精准建言。围绕深化“放管服”改革，主席会议成员带队深入百余家企业，就优化营商环境进行专题调研，深入了解惠企政策的知晓率、获得感、满意度，帮助企业解决融资、人才补贴政策落地等问题。围绕创建综合性国家科学中心，就推进政产学研深度融合在大学城开展“商量”，就培育扶持科技创新型中小企业进行专题协商，促进科创济南建设。围绕深化对外开放，就加速融入“一带一路”、高标准打造国际内陆港、推动本土优势企业“走出去”等，开展专题调研30余次，助推打造对外开放新高地。 聚焦民生关切献计献策。着眼统筹疫情防控和经济社会发展，建立应急建言机制，开通“战疫情、促发展”民主监督直通车，围绕促进中小微企业复工复产、完善公共卫生体系、创新发展中医药等进行协商，广大委员积极投身抗疫一线，在全民战“疫”中展现政协委员担当作为。围绕脱贫攻坚、乡村振兴，坚持一年一个议题持续调研、接续建言，形成系列建议案，所提建议被纳入我市相关文件。围绕金融助推乡村产业振兴、发展农业特色产业等协商建言，积极助力农村产业发展。紧扣群众关心关切的热点难点问题，着重就巩固深化全国文明城市创建成果、落实“双减”政策、社区居家养老、生活垃圾分类、智慧城市建设、老建筑保护与利用等，通过大会发言、提案、反映社情民意等履职建言，为不断提升群众的获得感幸福感添助力、聚合力。 三、聚焦主责主业、创建“商量”平台，专门协商机构独特优势进一步凸显 认真贯彻落实习近平总书记“有事好商量，众人的事情由众人商量”重要指示精神，牢牢把握专门协商机构职能定位，创建“商量”平台，邀请政协委员和各方代表就共同关心的话题，深度调研，反复商量，增进共识，并向社会广泛传播。中共济南市委对“商量”平台高度重视，印发《济南市开展“商量”的实施办法》，将“商量”平台纳入全市民主政治建设总体布局，市第十二次党代会、济南“十四五”规划纲要等对建强用好“商量”平台作出制度性安排。创建以来，共开展了40个专题“商量”，市级各民主党派和工商联、12个区县政协、60余个市直部门、900余名全国和省市县（区）政协委员、千余名基层群众参与，“有事好商量，济南政协邀您来商量”越来越为各界群众所熟悉，政协协商在济南展现出蓬勃活力。 五年来，我们始终坚持为民商量、务实商量、开放商量，不断完善“商量”制度、丰富“商量”形式、提升“商量”成效，推动“商量”的过程成为汇聚各方智慧、推动党政决策部署贯彻落实的过程。40个专题“商量”涉及经济发展、社会治理、教育医疗、文化建设、城市管理等经济社会发展各方面，共形成50余份“商量”专报、调研报告，很多意见建议纳入党政决策，转化为推动经济社会发展的具体举措。推动“商量”的过程成为加强思想政治引领、广泛凝聚共识的过程。打造由20余家媒体组成的“商量全媒体矩阵”，面向各界群众宣传党政决策、重大部署，对“商量”过程和成果进行全域、全程传播，每个专题点击量均超过50万次，最高达500万+，人民日报、中央电视台等中央媒体多次给予重点报道。在全市34所学校开展“青春版商量”，让青少年学生在参与“商量”的实践中，提高“有事多商量”的意识，感悟协商民主优势，增强制度自信。推动“商量”的过程成为提升专门协商机构制度效能、助推基层社会治理的过程。持续推进“商量”平台向基层延伸、向群众拓展，12个区县政协全部搭建了“商量在区县”平台，161个街镇政协委员联络室，200余个社区、委员单位和楼宇工作站等，相继建立了“商量工作室”。以数字赋能创新开展“码上商量”，扫码参与，线上互动，使“商量”更便捷、更贴近群众。全国政协、省政协对“商量”平台充分肯定，市政协在全国地方政协工作经验交流会上作典型发言，汪洋主席指出“‘商量’平台，既助力科学民主决策，又推动工作贯彻落实;既反映民声，又引导民意，体现了双向发力的特色和优势”。 四、发挥组织优势、增进团结联谊，为省会高质量发展汇聚共识合力 坚持大团结大联合，积极做好协调关系、增进共识、加强团结的工作，为省会改革发展广泛凝聚智慧力量。完善与党派团体合作共事的制度机制，提高各党派团体在政协各类会议上的发言比例，增加集体提案比重，进一步形成在政协多渠道合作、多形式建言、多平台参政的良好格局。五年来，市级各民主党派、工商联等，共提出集体提案398件，大会口头发言 50篇，反映社情民意信息7200余篇。全面贯彻党的民族政策和宗教政策,围绕推动民族村居经济发展、完善宗教事务治理机制等议政建言，促进民族团结、宗教和睦。加强同港澳台侨联系交往，走访爱国爱港爱澳社团组织，围绕“促进济港澳台青少年友好交流”等开展对口协商，支持港澳委员充分发挥“双重积极作用”，为深化济南与港澳地区交流合作、促进港澳繁荣稳定贡献力量。围绕提升济南对外开放度，举办国际友城“云商量”，290余家国内外媒体予以宣传报道，助力扩大济南“朋友圈”，向世界讲好济南故事。充分发挥文史资料存史资政团结育人功能，征编出版文史书刊37种62册1500余万字。《新时代济南政协文史丛书》全景式展现泉城风采，全方位解读城市韵味，荣获全省政协优秀文史书刊特等奖。《济南历史文化辞典》填补了我市历史文化类综合性工具书空白。 五、坚持改革创新、着力强基固本，履职能力水平不断提升 对标新形势新任务新要求，抓队伍促管理、抓机制强规范、抓创新提质效，不断夯实全市政协事业发展的基础。 坚持不懈加强自身建设。优化委员服务管理，组织委员专题培训19批次，制定《关于强化政协委员责任担当的实施意见》，健全界别委员全员参加专委会、委员履职量化考核评价、优秀委员表彰等机制，引导委员增强主体意识、提升履职能力、写好履职答卷。广大委员情牵“大国之重”、心系“万家灯火”，以高度的政治责任感和历史使命感认真履行职责，展现了新时代责任委员的风采。健全政协履职制度机制，制定、修订《协商工作实施细则》等93项规章制度，推动工作更加规范有序有效。加强对区县政协的工作指导，召开全市政协工作经验交流会，完善区县政协主席参加市政协理论学习、列席重要会议机制，强化市县（区）两级政协委员在日常履职中的联络互动，进一步形成全市政协系统整体合力。全面加强机关建设，抓实学习教育、抓严管理考核，努力建设模范机关。深入推进党风廉政建设，压实意识形态主体责任，不断巩固风清气正的良好政治生态。 推进经常性工作提质增效。加强和改进提案工作，首创“提案重点建议清单”，完善提案工作双向评议体系，五年来收到提案3700件，开展重点提案督办活动近百次，实现提案质量和办理质量“双提升”。畅通社情民意信息反映渠道，收集社情民意信息14000余篇，千余篇信息得到全国政协、省政协重视采用。深化人民政协理论研究，围绕改进提升“商量”平台等开展课题研究、进行理论研讨，编辑出版《泉城“商量”的探索与实践》。“商量”作为政协协商的案例，进入了中央党校和中央社会主义学院的课堂。推进数字政协建设，探索构建履职及办文办会等数字化工作体系。委员履职“协商云”APP、微信公众号、“码上商量”等平台的上线运行，实现了网络议政、远程协商、移动办公，为政协工作赋能助力。积极运用新媒体发出政协好声音、展现政协新形象，市政协获全国政协新媒体最佳融合创新奖。 各位委员，五年来，中共济南市委对政协工作高度重视，召开市委政协工作会议，印发《贯彻落实〈中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见〉的若干措施》。市委常委会定期听取市政协工作情况汇报，市委市政府领导同志多次出席政协会议，参加“商量”活动，为政协履行职能、发挥作用提供坚实保证。过去五年全市政协工作取得的成绩，是中共济南市委坚强领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是各位老领导老同志关心爱护、社会各界热情帮助的结果，也是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，表示衷心的感谢！
二、主要工作体会
各位委员，五年来，全市各级政协组织和广大政协委员，团结一心、和衷共济，致力于我市政协事业开拓创新，助推省会高质量发展。回顾过去五年的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政协工作： ──必须坚持党的领导，确保政协工作正确政治方向。五年来，常委会坚持把党的领导作为政协工作的“生命线”,确保全市政协事业沿着正确方向笃定前行。实践证明，只有毫不动摇坚持党的领导，做到一切工作在党的领导下开展，人民政协事业才能坚定方向、行稳致远。 ──必须坚持人民政协性质定位，切实担负起专门协商机构的重大职责使命。五年来，常委会牢牢把握“市县政协主要工作是协商”的原则，着力构建“122+N”协商议政格局，不断深化有事好商量制度化实践，彰显了专门协商机构的特色和优势。实践证明，只有聚焦协商这一主责主业，努力“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平，才能切实担负起新时代赋予的历史使命，更好发挥人民政协制度效能。 ──必须坚持围绕中心服务大局，以助推改革发展的实际成效彰显政协价值。五年来，常委会紧扣省会发展新任务，围绕强省会建设这个大目标，深入调研、务实协商，谱写了助推省会高质量发展的新篇章。实践证明，人民政协只有自觉立足大局、积极融入大局、有效服务大局，才能找准位置、赢得支持、发挥作用。 ──必须坚持守正创新，永葆政协事业的生机活力。五年来，常委会始终坚持务实进取、改革创新，以创建“商量”平台为引领，全面推进工作理念思路创新、方式载体创新、制度机制创新，推动政协工作动起来、活起来，开创了我市政协工作的新局面，干出了新时代济南政协的新样子。实践证明，只有紧扣时代脉搏，紧跟发展潮流，大胆探索、勇于实践，政协工作才能更好体现时代特征、彰显自身特色、永葆生机活力。 ──必须坚持把带队伍强作风贯穿始终，为高质量履职提供坚强保证。五年来，常委会坚持以高标准、严要求、实举措加强委员和机关“两支队伍”建设，政协履职能力持续提升、工作作风不断改进、争先创优的氛围日益浓厚。实践证明，做好新时代人民政协工作，必须突出抓好“两支队伍”，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，不断激发履职尽责的积极性、主动性、创造性，确保政协事业根固基牢、蓬勃发展。 同时，我们也清醒地看到，与新时代新要求相比，市政协常委会的工作还存在一些不足。主要是协商建言质量需进一步提升，凝聚共识工作实效需进一步增强，民主监督的方式方法需进一步探索，等等。这些都需要在今后的工作中不断加以改进。
三、今后工作建议
今后五年，是济南锚定建设新时代社会主义现代化强省会目标奋勇前进的关键五年。刚刚召开的市第十二次党代会，擘画了济南未来发展的美好蓝图，吹响了“勇当排头兵，开创新局面”的冲锋号。新一届市政协要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中共十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，坚持团结和民主两大主题，充分发挥专门协商机构作用，紧紧围绕市第十二次党代会部署，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，持续擦亮“商量”协商民主品牌，不断深化为民政协、务实政协、开放政协建设，为当好“三个走在前”排头兵，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面作出积极贡献。
（一）深化思想政治引领。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，巩固拓展党史学习教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，认真落实谈心谈话、专委会联系界别、走访委员等制度，依托各级“商量”平台和“商量全媒体矩阵”面向社会传播共识，协助党委政府做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪的工作，不断汇聚团结合作强大正能量。
（二）聚焦强省会建设深入议政建言。坚持党委政府工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里；群众所愿所盼集中在哪里，履职焦点就关注到哪里。聚焦提升省会综合实力，着重围绕深化落实黄河重大国家战略、高标准推进起步区建设、实施工业强市战略、加快构建现代产业体系、提升城市文化软实力等，积极开展调研视察、专题议政，提出切实可行的意见建议。聚焦实施创新驱动发展战略，着重围绕加快创建综合性国家科学中心、促进创新链产业链融合发展、打造医疗健康创新发展高地、构筑创新创业“生态圈”等，深入开展协商“商量”。聚焦城市功能品质提升，着重围绕加快形成城市发展新格局、实施新型城镇化攻坚行动、创建全国文明典范城市、打好污染防治攻坚战等，深入开展协商式监督，助推市委市政府部署安排有效落实。聚焦推动实现共同富裕，着重围绕群众关心关注的教育、医疗、就业、养老等问题，积极开展提案督办、反映社情民意，助推破解民生难题、增进人民福祉。
（三）推进专门协商机构建设实现新发展。深入贯彻落实中央政协工作会议精神，持续深化专门协商机构建设，努力在完善协商内容、丰富协商形式、健全协商规则上有新成效。完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会和专题协商会、“商量”等为重点的协商议政格局，更加灵活更为经常开展对口协商、界别协商、提案办理协商，推动政协协商广泛多层制度化发展。不断深化“商量”平台品牌化打造、数字化赋能，健全完善“商量”制度体系，优化各级政协“商量工作室”运行，广泛开展“码上商量”，拓展群众参与覆盖面、提升群众参与便捷度，努力把专门协商机构制度优势转化为社会治理的实际效能。围绕人民政协与全过程人民民主等开展理论研讨，积极培育富有政协特色的协商文化,推动“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”理念更加深入人心。
（四）持之以恒加强自身建设。全面加强政协系统党的建设，压实党组管党治党主体责任，大力弘扬伟大建党精神，持续推进党风廉政建设，以高质量党建引领高质量履职。不断提升政协常委会自身建设水平，切实发挥引领示范作用。认真落实《关于加强和改进市政协委员学习工作的办法》等制度规定，强化履职量化考核，健全完善激励机制，打造“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的委员队伍。充分发挥“码上商量”、各界别云商量工作室作用，丰富界别活动形式，激发界别履职活力。加强对区县政协工作指导，联合开展专题调研、协商议政等活动，推动出台加强和改进市县政协工作的实施意见，积极破解基层政协“两个薄弱”难题，提高全市政协工作整体效能。持续深化模范机关建设，努力创建全国文明单位，打造学习型、服务型、实干型政协干部队伍。
各位委员，今年是中共二十大召开之年，是全面落实市第十二次党代会精神的第一年，也是十五届市政协的开局之年，做好今年工作，意义十分重大。要把迎接中共二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为重大政治任务，团结引领各党派团体和各族各界人士切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，以强烈的责任感和使命感奋进新征程、建功新时代。要把围绕党代会确定的目标任务凝心聚力作为工作主线，通过多种渠道和有效方法，面向各界群众宣传党代会精神，以共同的目标鼓舞人、共同的事业凝聚人，广泛汇聚强省会建设的强大合力。紧扣市“两会”确定的重点工作任务，聚焦统筹疫情防控和经济社会发展，认真履行职责，展现担当作为，贡献智慧力量。要把提升履职本领作为基础工程，加强对委员特别是新任委员的教育培训，促进委员更好知情明政、提升综合能力、提高履职水平，为政协事业创新发展奠定坚实基础、提供有力保障。
各位委员、同志们，百年荣光映初心，踔厉奋发向未来，踏上第二个百年新征程，人民政协使命光荣、重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共济南市委的坚强领导下，砥砺初心、奋勇争先，努力谱写我市政协事业发展新篇章，为建设新时代社会主义现代化强省会作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中共二十大胜利召开！