济南：“商量”出一片新天地 ——济南市政协创新协商民主机制纪实

济南市政协主席雷杰（前左二）带队深入企业调研“商量”。

“有事多商量、遇事多商量、做事多商量。”习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上指出，发展社会主义协商民主，要把民主集中制的优势运用好，广开言路，集思广益。

近两年来，济南市政协探索协商民主新机制，创新打造了“泉城商量”， 为各方建言资政、凝聚共识提供了新平台。

“泉城商量”是什么？

这是济南市政协2017年创办的“商量”平台，一年8-10个专题。每个专题邀请政协委员、专家学者、群众代表、市直部门参加，至少3次实地调研、现场商量，最后选择9-11人开展集中“圆桌商量”，当地电视台等媒体全程参与，并制作成40分钟专题片公开播出，在更大范围内凝聚共识，汇聚力量。

如今，“商量”已经开展了18个专题，并走进千家万户。

集中式“圆桌商量”。

脚步向下：拓宽协商渠道 商量群众身边事

“现在公办幼儿园太少，老旧小区有公办幼儿园，但随着‘二孩政策’放开，幼儿越来越多，有些孩子入园困难。”济南市槐荫区幼儿家长台佳提出的问题，也是很多市民关心的问题。

围绕这一问题， “商量”的第十专题聚焦学前教育。大家围绕着“好入园”“入好园”“家园共育”三个话题，讨论目前济南的幼儿园在建设和管理方面存在的问题，探讨如何教育才能更有利于幼儿成长，帮孩子扣好人生第一粒扣子。

“在商量选题上，我们把着力点放在人民群众关心的民生实事、难事上。”济南市政协主席雷杰说，我们要让“商量”成为围绕中心、问计于民的平台，让群众作主角，落脚点放在解决问题上。

如何推动乡村振兴战略实现乡村美？生活垃圾分类的难点在哪里？社区居家养老中的难点、痛点是什么？公交线网如何优化让百姓出行更方便？这些与老百姓生活息息相关的事，都是“商量”的大事，大家通过这个平台各抒己见，诉说心声，寻找共识。

协商于民，协商为民。通过“商量”，济南市政协拓宽了协商渠道，向基层延伸，向群众靠拢，走进群众当中，商量民生实事。尤其是在专题开设前，通过网络、手机客户端、微信公众号等多种渠道，向社会征集话题和意见，激发了群众参与的热情。第十二专题探讨社区居家养老问题，广大市民给予高度关注，话题点击量突破400万，“商量”一下子成了网红。

通过“商量”平台，一些困扰群众生活的问题很快得到了回应。开展“公交线网优化”专题“商量”期间，新开通了包括3条BRT线路在内18条公交线路。“乡村振兴”专题“商量”时，经过深入群众征求意见和充分调研，最终聚焦 “让农村美起来”这个主题，分解出“生活美、环境美、乡风美”三个话题，切口小，内容实。“生活垃圾分类”则回应了人民群众对美好生活的新期盼。

“眼睛向下，脚步向下，基层调研有多深入，务实政协就有多少活力。” 青年作家钟倩多次参与“商量”基层调研，她深有感触地说，“商量”已经成为一种 “现象级”民主形式，倍受群众认同，越来越引发民心共鸣，成为济南现代公共治理的一道风景线。

开放式“现场商量”。

服务大局：凝聚发展共识 商量经济社会事

有事好商量，众人的事情由众人商量。不光群众关心的身边事要“商量”，事关经济社会发展的大事，也是“商量”的主题。

“自贸试验区关键在一个‘税’字上……”“我认为重点是从上到下要解放思想，敢想敢试……”9月10日，济南各相关部门负责人、政协委员、专家学者和群众代表围坐在一起，就中国（山东）自贸试验区济南片区进行“现场商量”。

“自贸试验区到底该怎么做？‘商量’让我们听到了来自企业、基层、专家的不同声音。”济南高新区党工委委员、管委会副主任任广峰在现场“商量”结束后告诉记者，这些意见和建议在今后工作的推动落实中，具有重要的参考价值。

在“商量”中，政府部门负责同志与委员、专家、群众就全市中心工作、重点任务，面对面沟通、心贴心交流，问题找得更准，对策提得更有针对性。商量中提出的一系列建议被相关部门采纳。

“我们采纳了‘商量’的意见建议，搭建起了高校和企业全链条对接的服务机制。”济南市长清区工信局局长方宝军表示，以“大学+，引爆新动能”为主题的第十四专题“商量”开展后，长清区工信局立即报请区委、区政府专题研究，并完善了具有长清特色的“产学研3.0”工作机制。目前，山东大学百余项科技成果与长清区60多家重点企业进行深入对接，深受企业家的欢迎和好评。

这些意见和建议都是来自实打实的“真调研”。到田间地头调研乡村振兴，到幼儿园了解孩子入园和学前教育情况，体验乘公交车调研如何让公交出行更加便捷。每个专题“商量”，济南市政协都组织六七次现场调研，深入基层，了解具体情况。然后形成有温度的调研材料，再进行集中“商量”。

第十四专题“商量”第三次现场调研，雷杰和调研组一起来到长清大学城，走进山东工艺美术学院、齐鲁工业大学，实地了解相关重点高校、科研院所和成果转化情况。

“我参与的第三专题‘商量’，围绕拆违拆临、建绿透绿这一老百姓关心的主题，先后进行了7次调研，进社区、探现场、访市民、问需求，仅调研笔记就写了满满一本子。”济南市政协委员李丽说，最后她积累的素材资料有五公斤重。

这样的研究型调研、体验式调研，让建言资政真正号准了脉，为政府部门的决策提供了坚实的一手材料。

“‘商量’的过程，就是加强思想政治引领、凝聚共识的过程。”雷杰说，我们把学习教育、委员宣讲引进“商量”，寓思想引领、释疑增信于“商量”之中，引导各方不断凝聚起对党政决策部署的共识。

开放式远程“商量”。

制度护航：双向发力 “泉城商量”茁壮成长

有事好商量，济南政协邀您来商量。“商量”是听民意聚民智的传声筒，“商量”已经成为济南的一张靓丽名片。

中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋对“商量”给予充分肯定，他指出，“商量”平台由政协委员主持，邀请政府部门、专家学者、基层群众代表参加，就相关问题开展面对面协商，既助力科学民主决策，又推动工作贯彻落实，既反映民声，又引导民意，体现了双向发力的特色和优势。

“商量”一路走来，离不开制度化规范化的护航保障。

2017年11月和2018年2月，济南市政协先后出台了“商量”《工作规程》和《工作流程》，规范各个环节的工作内容、流程分工和时限要求等，保障平台有序有效运行。其中明确提出，现场商量不少于3次。2019年4月又出台了《关于深化提升“商量”平台推动“双向发力”的实施意见》，确保“商量”既简便易行、灵活开展，又有据可依、有序可循。

目前，济南市政协还成立了“商量”领导小组，由党组副书记、副主席牵头，下设办公室统筹协调。每一个专题由一个专委会承办，分管副主席具体负责，有关界别、党派和区县政协参与协办，从制定方案到征求意见、现场商量、圆桌商量、节目播出等40多个工作日，环环紧扣，层层推进。

随着工作的推进，“商量”已经由“泉城商量”向“全城商量”延伸，覆盖两级政协的“商量在县区”相继开花结果。济南市槐荫区委专门印发文件，将区、街道、社区三级“商量在槐荫”平台与市民热线和信访平台联动，与基层组织协商相衔接，让政协协商走出会议室，走向社会治理一线。

目前，济南市委已将“商量”作为贯彻落实十九大精神、加强协商民主建设的具体措施，写进了市委全委会工作报告和市委文件。

“泉城商量”，商量出一片新天地。

“‘商量’是一个协商民主的平台，坚持商以求同、协以成事，真商量、不作秀，通过这个平台找到社会各界意愿和诉求的最大公约数。”雷杰说，习近平总书记在中央政协工作会议上对政协工作提出了一系列新要求，我们将进一步完善“商量”2.0版，更好地凝聚共识，双向发力，为建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献力量。