张维为：政府工作报告里的“加法、减法、乘法”

（采访/观察者网 韩京霏）

3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上作政府工作报告。报告在回顾过去五年工作、阐述2018年经济社会发展总体要求和政策取向的同时，也对2018年政府工作提出了九点建议。同日，全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨就宪法修正案草案作出说明。

国际关系风云激荡、不确定因素增加；国内深化改革，攻坚克难面临重要关口。在这一背景下，李克强总理的这一次政府工作报告蕴含了哪些信息？对我国现行宪法作出21条修改的宪法修正案（草案），又该如何解读？张维为教授在中国国际电视台担任两会点评嘉宾后，接受了观察者网的采访。

观察者网：今年的宪法修正案（草案）提议，宪法第一条第二款中增写一句“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。您如何看待这一修改？

张维为：这次宪法修正案草案把党的领导放入宪法第一条。对于这个变化，我们要了解一些当时的背景。1982年起草现行宪法的时候，由于经历了文革混乱和刚刚对外开放，许多人一下子看到外国这么发达，我们这么落后，完全失去了制度自信。当时不少人质疑，新的宪法中不宜提党的领导。但邓小平说，宪法中一定要提四项基本原则，其核心就是坚持党的领导。

1980年代中后期，我们很多国人，包括许多党员干部还是不自信。当时有人谩骂共产党，人家说你这是违宪，他说，党的领导只是写在宪法的序言里，而不是宪法的正文中，这不属于违宪，好像写在序言中与正文中的内容不具备同样的法律效力。这次宪法修正案草案明确地将党的领导内容写入宪法正文的第一条，这是我们制度自信的很好体现。

过去二十多年，我们看到了苏联解体、南斯拉夫解体、颜色革命褪色、阿拉伯之春变成阿拉伯之冬，看到今天西方制度陷入的巨大困境；与此同时中国在党的领导下迅速崛起，震撼了世界。我们新的社会共识已经基本形成：是党的坚强领导保持了国家的独立稳定团结，使中华民族走向全面复兴。所以这一条修正案对于中国进一步崛起和国家长治久安的意义，怎么强调都不会过分。

我还要补充一句，中国共产党不是西方意义上的政党。中国共产党这个“党”和美国民主党、共和党的“党”有着完全不同的含义。西方的政党是公开的“部分利益党”，中国共产党是遵循中国自己的政治传统的“整体利益党”，代表整个国家绝大多数人的整体和长远利益。

中国是一个文明型国家，是世界上唯一的连绵5000年而没有中断的古老文明与一个超大型现代国家的结合，也是一个“百国之合”的国家，其治国理政的传统历来是统一的执政团体，中国共产党还是这个传统的继续和发展。我个人认为21世纪的国际竞争，关键要看一个国家有没有能够代表人民整体和长远利益的政治力量，正是在这个意义上，我一直更看好中国模式。

观察者网：关于国家主席任职方面的修正，您如何解读？

张维为：这个修正引起很多关注。其实自从江泽民时期开始的实践证明，党的总书记、国家主席、军委主席由同一位领导人担任是一个好做法，保证了中国的稳定和崛起。但是在党章中，党的总书记也好，军委主席也好，没有规定只能连任两届。因此这次在宪法中做了调整，这样三者就统一起来了。

但这不是终身制，我们的党章中有明确的规定，不搞终身制，出于年龄和健康原因，还规定了干部的退休制度。实际上，这也是世界上许多国家的普遍做法，即四年或五年为一个任期，但对于可以连任多少次，没有硬性的规定，像德国的默克尔总理，现在已经进入了第四个任期。

我一直说一个好的政治制度，既要有“下下策”，也就是保底的制度安排，这包括防止坏人做坏事，包括退休机制、包括集体领导制度等，但它也要有“上上策”，即能让好人做好事、做大事。两者的结合才是比较理想的制度，中国政治制度这方面的探索和安排是比较成功的。像小布什这样在任期内可以随意发动两场愚蠢的战争，在中国今天的政治体制下是不可思议的。

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