汇聚高质量发展的强大动能 ——山东坚定不移贯彻“两个毫不动摇”系列述评(上)

要坚持“两个毫不动摇”,为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境,依法保护民营企业权益,鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大；支持民营企业发展,是党中央的一贯方针,这一点丝毫不会动摇；党中央一直重视和支持非公有制经济发展,这一点没有改变、也不会改变……习近平总书记近期对民营经济发展作出一系列重要指示,引起各界广泛关注。

在针对民营经济发展出现一些迷茫情绪和错误言论的当下,总书记的指示及时、有力,进一步廓清迷雾,指引方向,增添前进力量。

党的十八大以来,习近平总书记多次强调坚持“两个毫不动摇”,省第十一次党代会以来,省委、省政府坚定不移地把贯彻落实“两个毫不动摇”贯穿于发展的全过程,体现到各项具体政策中,两个“轮子”一起转,推动山东在“两个走在前列,一个全面开创”道路上疾驰。

以“两个毫不动摇”打造“两翼齐飞”

“两个毫不动摇”充分体现了我国社会主义经济制度的优势,是理解中国道路和破解中国奇迹奥秘的密钥。改革开放40年来,山东经济社会发展的成就雄辩地证明了这一点。进入新时代,山东的经济发展与全国一样,既面临难得的机遇,也遇到了一些风险和挑战。适应社会主要矛盾的变化,适应高质量发展的要求,如何更好地坚持“两个毫不动摇”,是摆在我们面前的一道必答题。

如果把基本经济制度比作人的躯干,那么公有制经济如同人的骨骼,非公有制经济好似肌肉,二者相互依存共同发展才能支撑起健康的肌体。山东在协同这个肌体共同发展方面,下了大功夫。

2017年7月,省第十一次党代会结束仅一个月,省委、省政府针对国有企业改革发展和非公有制经济健康发展,在短短两天内先后召开两个会议,随后出台两个“十条意见”,分别作出部署。省政府近日公布的《支持实体经济高质量发展的若干政策》,在降本增效、创新创业、产业升级等八个方面出台“真金白银”政策,同样是同等面向国有和民营资本。今年以来省委、省政府召开的“双招双引”大会、儒商大会2018等,“国有”“民营”两翼齐飞,汇聚成推动山东高质量发展的巨大能量。

进入新时代,高质量发展成为时代强音,更好地贯彻“两个毫不动摇”,需要激发各类市场主体的活力。

国有企业在新旧动能转换重大工程中发挥排头兵、主力军作用,国企转型演绎出一幕幕动人故事。今年,省国资委启动实施省属企业新旧动能转换重大工程,建立省属企业新旧动能转换重点项目库,储备重大项目167个,其中仅山东重工规划的新能源动力产业园就投资500亿元。同时我省鼓励国有企业加大研发投入,到2020年年底,企业研发费用投入、发明专利数量年均增幅将均不低于10%。

高质量发展需要发挥自主创新的重要作用,民营企业在这方面表现抢眼。据今年7月发布的《国家高新区瞪羚企业发展报告(2017)》,我省有109家企业入围瞪羚企业名单。这些企业的一个共同特点是成长速度快、创新能力强,是创新发展的典型代表。大型民营企业东营科瑞集团,目前在全球设立16个技术研发中心,在57个国家设立了分子公司,以此带动,今年上半年出口总额7.74亿美元。今年以来,我省新技术新产业全面起势,1－7月高技术产业增加值增长7.6%,其中工业机器人新产品产量增加一倍多。

千帆竞发、百舸争流,“国有”“民营”各领风骚,两翼齐飞,共同助力开创出山东经济社会发展勇立潮头、奋勇争先的崭新局面。

民营经济有了“定心丸”“主心骨”

改革开放40年,非公有制经济由小到大、由弱到强,成为推动中国经济转型升级的有生力量。然而不可否认的是,经济领域各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”依然存在。为此,山东以改革的办法向难点、痛点、堵点发力。

10月19日至21日,省委书记刘家义在邹平和烟台分别召开铝业、地炼和园区经济高质量发展专题会议,10多位省内民营企业家应邀参加。10月23日,省工商联党组书记、常务副主席周云平对记者说,在邹平的专题会议上,他被安排第三个发言,这体现了省委对非公有制经济人士这个群体的重视。

真正的重视,更体现在急企业家所急,解企业家之难。当前民营企业家首先关心的是企业产权,最需要解决的问题是融资难、融资贵。我省落实保护产权政策,通过甄别、纠正社会反映强烈的产权纠纷案件,让民营企业家们看到信心。同时通过搭建银行和企业间的平台,出台一系列政策,逐步解决民营企业贷款难问题。

推动民营经济发展,需要各级政府为民企打造一流的营商环境。我省在这方面的抓手是“一次办好”改革。截至今年9月,全省各级各部门(单位)已全部向社会公布“一次办好”事项清单,其中省级事项2460项,市级平均1738项,县级平均1168项。省市县三级“一次办好”事项实现全覆盖,即各部门(单位)现有依申请办理的事项,每个单一事项都能实现“一次办好”。作为行政体制改革的一项重要内容,今年全省市县都将建立行政审批服务局。由此,各项审批由在审批服务局外“体外循环”转变为“内部管理”,一个门口进出,一个窗口办事,更加便捷高效。各级还按照“非禁即入”原则,制定投资项目管理负面清单,负面清单以外项目一律实行备案,从源头上提高审批速度。

法治政府和政务诚信建设,是营商环境的重要内容。当前我省抓的一项重要工作,是要求各级政府认真履行与投资主体依法签订的各类合同,不能因为政府换届、领导人员更替等原因,而违约、毁约；如果因政府违约、毁约侵犯企业合法权益,政府要承担法律和经济责任。在此一个有力注脚是,今年9月我省面向全球召开的儒商大会2018,集中签约130个项目,合同金额达5366.2亿元,省委、省政府本就要求各地在签约一年内落实,会后更成立大会秘书处,推动投资合同落地。

“两个毫不动摇”给民营经济吃上了定心丸,一视同仁、促进非公经济发展的若干政策让山东的民营企业家们有了面对各种风浪不动摇的“主心骨”。今年8月,全国工商联发布新一期中国民营企业500强榜单,山东上榜企业数量居全国第三位。到今年6月底,全省民营市场主体数量和注册资本(金),分别达到各类市场主体总量的98.1%和72.7%。40年改革开放,民营经济已成为我省稳定经济的重要基础、财政收入的重要来源、促进就业的重要渠道、技术创新的重要主体、经济持续健康发展的重要力量。

“混改”改出的“1+1>2”

国有民营两种资本,不是相互排斥的两个磁极。民营经济机制灵活,国有资本实力雄厚。两种资本发挥各自优势,发展混合所有制经济,将发挥“1＋1＞2”的效应,推动二者共进共荣共赢。

据有关部门统计,我省国有企业资产总额7万亿元、营业收入2万亿元,其中有一半以上的行业和1/4的企业适合非公有资本进入。目前我省正积极推动这项工作。在政策引领方面,出台《省属国有企业发展混合所有制经济的意见》等四个文件,同时制定省属企业2018-2020年“混改”三年计划和资产证券化三年规划,为“混改”提供政策依据、划定时间表和路线图。2016年开展试点的首批58户企业,目前46户基本完成试点,剩余企业将在今年10月底前完成。同时我省以另一种更加调动员工积极性的形式推进“混改”:员工持股。目前已选择10户试点企业,试点工作进展顺利。

国企与民企通过“混改”联姻,改出了融合发展的新优势。改善了治理结构,拓展了业务领域,改出了溢出效益。良好的治理结构是混合所有制企业的基石,为解决国有企业完善现代企业制度建立问题,我省推出一项全国领先的举措,推行高管人员契约化管理,保证了高端人才进入决策层。在企业内部则优化组织结构、压缩管理层级,目前核定内设机构、编制人数平均压缩10%左右,管理层级在四级及以下的企业占比达60%。

从民营企业自身来说,当前迫切需要进行规范化公司改革,建立现代企业制度。我省民营企业与南方民营企业出现差距的一个重要原因,就是在这方面改革不到位。一个企业长期靠家长制、靠一个人管理,怎么能长大、做强?对此,省委、省政府积极发挥引领作用,实施民营企业规范化公司制改制“三年行动计划”,计划到2019年年末改制面达到50%以上。

国企与民企,有优胜劣汰的竞争,更有携手合作的共赢。活跃的山东国有经济和民营经济,在实践中创造出各种“混合”的形式。烟台中集海洋工程研究院有限公司,原是行业领军企业中集来福士的下属研发机构,2013年改制为独立法人企业。由此,这个研究院在为中集来福士服务的同时,还服务于产业链上大量中小企业,带动它们提高研发水平、降低生产成本。由此带来的效果是,中集来福士产业链上下游围绕着600多家各种所有制形式的企业,凡是实现国产化的部件,采购成本也降低1/3。烟台杰瑞集团下属的橙色云设计有限公司,是民营科技公司助力大企业创新的典型案例。橙色云通过互联网技术整合全球科研资源,共同解决制造业难题。成立两年多来,已经帮助国内制冷空调行业领军企业冰轮集团等多家公司解决几十个科研难题。

建设现代化经济体系,国企民企一个都不能少。坚定不移贯彻“两个毫不动摇”,“国有”与“民营”齐头并进,经济总量更大、发展质量更优,这是坚持基本经济制度的要求,也是高质量发展的呼唤。只要我们坚决贯彻落实习近平总书记的一系列重要指示,按照省委、省政府部署,充分调动各方积极性,一定能汇聚起山东经济发展的巨大动能。