从七个转变看提案工作发展趋势

提案是政协履职的重要方式之一。近年来，各级政协组织高度重视提案工作，努力探索形式、不断健全制度和程序，提案办理工作实现了从重数量向求质量、从随意性向制度化规范化、从文来文往向协商办理等转变，努力实现政协提案效益的最大化。

从重数量向重质量转变。提案要注重质量、不比数量———这是近几年提案工作的一个最显著的变化。质量是提案的生命，好比大厦之根基，根基牢了，交办、督办、协商、反馈等都不是问题。提案提得准不准，好不好，切不切实事关提案工作全局。提案内容质量不高会带来很多弊病：耗费人力物力财力，承办单位难以办理，造成重答复轻落实；提案质量问题导致立案率不高挫伤委员履职积极性，而且降低政协组织和委员的影响力。所以做实提案选题、调研、撰写、讨论修改、审查立案等环节，不断提高提案质量，是提案工作永恒的主题。

从随意性向制度化规范化转变。不断加强提案工作制度化规范化程序化建设是提案工作的发展趋势。中共中央国务院印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，各级政协在实践过程中也制定和完善了诸多制度、实施细则、工作规则等。但提案工作涉及面广、程序性强、要求高，是个复杂的系统工程，仍然需要进一步制度化。从提案的征集、审查、办理、答复、督办等工作环节，到提案的审查立案标准、重点提案的产生、优秀提案和先进承办单位的评选表彰等，都需要建章建制、不断完善，保证提案工作有章可循有据可依，避免随意性。

从文来文往向协商办理转变。提案工作是政协带有全局性、基础性的一项工作，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式。随着社会主义协商民主建设的推进，提案办理更加突出协商办理的特点和要义。近两年，各地纷纷出台提案办理协商办法，把协商作为提案办理工作的必要环节，加强办理前的联系、办理中的沟通、办理后的反馈。应进一步突出政协工作性质和特点，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，加强沟通协商，增进相互理解，凝聚思想共识，研究对策策略，推动办理工作更加深入有效。

从等结果向重过程转变。按照相关文件要求，提案承办单位要在收到政协全体会议期间的提案5个月内，收到政协全体会议闭会期间的提案3个月内，对提案作出书面答复。过去一般是在提案交办三五个月办理基本完成后，政府、政协相关部门才组织提案人等进行提案督办，但那时大部分提案办理“木已成舟”。现在很多地方提案一经交办，就拟订办理协商计划，从参与各承办单位承办计划方案开始，加强与各承办单位的联络、协商、沟通。承办单位在办理过程中也积极主动与提案者加强联络，通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式，听取提案者的意见和建议，增强办理工作活力和理解共识，有效保证提案办理的效益最大化。

从重答复向重落实转变。重答复轻落实是当前提案办理工作中委员反映较多的问题。究其原因，有少数承办单位缺乏与提案者沟通，或避重就轻或以工作情况介绍代替针对性答复的原因；也有提案内容针对性不强、建议不具体、质量不高，难以办理和明确答复的原因。针对这一问题，一方面要狠抓提案质量，一方面要做实提案办理协商，同时要加大跟踪宣传，典型引路，报道承办单位提案办理的成效，建立优秀承办单位评选表彰制度，鼓励各承办单位在“实”字上下功夫，通过提案办理解决实际问题。对于言之有理、言之有据的提案，要答复好落实好；对于列入计划拟采纳的提案，要建立健全工作台账，注重通过办理回访、二次督办等方式持续跟踪，努力把每件提案办好办实办到位。

从封闭运作向公开透明转变。提升信息化水平，推进提案办理公开，是提案办理工作发展的趋势，也是提高工作效率的需要。不少地方都建立了提案信息管理系统，通过网上系统提交、交办提案，承办单位对提案的办理情况进行即时更新公布；提案者随时查询跟踪了解提案办理进程，及时向承办方反馈对办理工作的意见建议。提、办双方随时互动交流，改变了过去封闭运作模式，增强了即时互动、透明公开，有利于提案者知情明政，提高提案质量，也有利于承办方及时掌握情况，提高办理工作效率。

从集中提案向常态化提案转变。当前，政协提案仍然以全会期间提交的提案为主。全会集中提交，大量提案集中审查、立案、交办、承办，时间紧、任务重，造成提案质量难以保证，也使一些时效性强的提案错过办理最佳时机。不少地方在提倡和实践提案常态化，政协提案随时提、随时审、随时立、随时交办，有利于提案质量提高和承办工作常态化，对提升提案工作整体质量必将产生积极作用。

（作者单位：湖北省黄石市政协提案委员会）