关于进一步提升我市农村人居环境的建议
关于进一步提升我市农村人居环境的建议
致公党济南市委员会
提升农村人居环境，建设生态宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务，是全面建成小康社会的必要基础，是广大农民群众的热切期盼。为深入贯彻中共十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，市委、市政府出台了《关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见》（济发〔2018〕1号），对全市推进乡村振兴战略，实施农村人居环境整治作出全面安排。2018年，全市农村道路、厕所、供电、学校、住房、饮水、供暖“七改”工程扎实推进，新建改造农村公路350公里，1100余个村居污水得到处理，累计完成无害化卫生厕所改造54万户，基本实现城市和城镇规划区范围以外的农村无害化卫生户厕全覆盖，全市美丽乡村标准化覆盖率达到56.9%。
虽然我市在提升农村人居环境方面取得显著成绩，但距离省委、省政府要求和群众期盼还存在一定差距。一是部分群众参与意识不强。乱丢乱倒垃圾现象时有发生，往往是“一抓就紧、一放就松”。二是资金投入严重不足。中央和省级财政对于农村环境整治的投入不足，市级、县级、镇级投入到农村环境综合整治的资金也十分有限，并且缺少多元化的资金投入渠道。三是部分农村环境整治不到位。群众对无害化厕所使用不规范，存在洗衣水、洗澡水进入化粪池的现象；农村改厕工作没有和与生活污水治理有效衔接，农村生活粪污污染依然存在。农村污水管网建设相对滞后，大量未经处理的污水直接排入就近的水塘、洼地、农田、灌溉渠或水渠等，导致农村地区水环境的恶化。秸秆还田处置方式导致土壤表层秸秆含量大、土壤耕层变浅，影响种子出芽率，增加病虫害风险。四是缺乏长效管理机制。农村环境治理资金分散，多头管理问题严重，重复建设、存在死角的现象仍然存在。设施后期运营缺乏专业人员维护，加之运行费用较高，治理成果难以巩固。
为进一步改善农村人居环境，建议我市严格落实国家和省农村人居环境整治三年行动实施方案，坚持因地制宜，齐抓共管，广开渠道，多措并举，切实提升农村人居环境质量和农民幸福指数，助力打造乡村振兴“济南样板”。
一、规划引领，构建全社会参与农村环境整治大格局
一是强化规划引领，围绕建设“大强美富通”现代化国际大都市做好顶层设计，引领全市农村环境整治工作有序有力推进。二是因地制宜优化布局，遵循农村建设发展客观规律，加强与土地利用、产业开发和脱贫攻坚规划等相衔接，科学规划村镇发展建设布局。三是建立健全农村环境保护目标责任制，明确各级党委政府、职能部门责任，进一步厘清部门职责，强化部门间协调联动，切实把农村环境保护的具体责任落到实处。四是充分发挥村党支部、村委会的组织领导作用和农村党员的带动示范作用，采取有效手段加强对农民的教育管理，引导农民强化主体意识，养成良好的生产生活习惯，动员农民自觉动手改造和美化家园，变“一头冷一头热”为“两头热”，切实增强改善农村人居环境的内生动力。五是积极搭建参与平台，充分发挥工、青、妇等群团组织带动作用，推动全社会共同参与建设清洁、整齐、优美的农村环境。
二、广开渠道，畅通农村环境整治多元化投入路径
一是进一步加大各级财政在农村环境整治方面的投入，以县级为主加强涉农资金整合，做到渠道不乱、统筹安排，有计划地用于垃圾池、垃圾站、垃圾车、污水管网等环保基础设施建设，确保治理有基本的资金保障。二是鼓励农村(社区)集体收入补贴污水垃圾处理设施运行经费，采用“一事一议”政策解决部分资金问题。三是完善引导机制，通过特许经营、购买服务、PPP等方式，积极引导社会资本参与农村基础设施建设和农村人居环境整治项目。四是制定和落实经济激励、税收优惠、土地保障、用电价格优惠等政策，吸引和鼓励在外的工商业主、民营企业家、个体私营业主以及有良好社会影响的代表人士投资、捐资支持城镇、乡村建设，推动农村环境配套设施建设和环境治理。
三、多措并举，全面推进农村环境综合整治
一是提高农村生活垃圾收运处置能力。完善农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”模式，提升县级垃圾处理能力，实现生活垃圾无害化处理。通过绿色家庭创建，推进农村生活垃圾分类收集、处理，探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。二是加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励有条件的村庄推进改厕改水同步进行，将厕所、厨房、洗浴等生活污水全部收集一体化处理。三是加大农业面源污染防治力度。以生态循环农业示范创建为载体，实施化肥减量和农药减控工程，大力推广生物农药、绿色防控和双降解生态地膜栽培技术，推进专业化统防统治。四是创新农村环境整治模式。鼓励推进城乡统筹、建管一体、厂网一体、供排水一体、授予开发经营权等方式，吸引市场主体投入，激发市场活力。
四、加强考核，建立健全农村环境治理长效机制
一方面加快步伐，健全环境治理机制。按照城市市容和环境卫生、环境保护相关法律和条例规定，健全完善政策和规章、制度，推进依法治理步伐。采取以奖代补的形式，促进县区尽快建立村庄保洁、垃圾清运、生态环保、多元化资金投入等长效机制。另一方面加强考核，健全监督考评和激励约束机制。明确目标、任务、措施和完成时限，完善调度检查制度、考核验收制度、绩效评估制度，并将执行落实情况与班子和干部考核、奖励表彰挂钩，推动农村环境整治工作取得实效。