关于加大科技投入提升科技创新能力 加快“科创济南”建设的建议

李卫国

十八大以来，党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。省政府给济南提出的目标要求中，“科创济南”位居“五个济南”之首。从全省16市综合科技创新水平指数排名上看，济南市综合科技创新指数连续四年名列全省第一。济南市人民政府《关于加快“科创济南”建设全面提升科技创新能力的若干政策措施》，以及“新高校20条”，激发了全市各类创新主体的积极性和创造性，为加快建设高水平创新型城市和打造“科创济南”提供有力支撑。省科技创新委明确2021年度全省研发投入增幅要达到16%，规模以上工业企业有研发活动企业占比要达到43%。2021年我市创新驱动力不断增强，科技发明成果丰硕，全年研发经费投入265.5亿元，比上年增长17.7%，研发经费投入占GDP比重为2.6%，比上年提高0.2个百分点；济南市领军企业、新型研发机构承担省重大科技创新工程项目17个，数量居全省首位，争取省拨资金2.08亿元，撬动资金总投入超过10亿元，2021年，济南市高新技术企业新增1368家，居全省第一，总数达4397家，全年共为企业发放高新技术企业市级财政补助资金3.25亿元，发放市级研发补助资金1.86亿元。

但是我们还应当清醒的看到，新时期的济南在争创国家中心城市进程中，对标国家中心城市十个维度，济南均没有进入国家中心和重要中心，其中，科技方面，因为一流高校少、国家级科研机构少、高新产业少，科技实力不强，更是成为明显的短板。主要存在问题：一是高新技术企业培育资源不足；二是企业创新平台申报、引进高端人才难度加大；三是企业科技投入少；四是与大院大所合作少。

科技创新能力不足是制约济南高质量发展的突出瓶颈，是影响全面推进全市现代化建设的关键因素；缺乏研发投入，导致企业自主创新能力低下、产品更新换代周期长。唯有下定决心加大科技投入，才能持续提升我市的科技创新能力。为此，特提出如下几条建议：

一、加大政府对企业科技创新支持力度，强化政府研发投入引导作用，引导企业加大研发投入。

要建设科技强国，提升科技创新能力，必须打牢基础研究和应用基础研究根基。“十四五”期间市政府要对科技创新工作进一步加大政策支持力度，坚持能给尽给、应给尽给；进一步加大科技创新扶持力度，制定一系列务实管用的政策措施，对企业研发投入在经营业绩考核中全部视同利润加分，对于科技创新取得重大成果的企业给予更高的奖励，营造良好的创新环境。政府对企业产品研发，应集成政策、集聚资源，加大资金扶持，帮助企业发展从要素驱动向创新驱动转变；对专利科研成果应用和转化，加强生产要素保障，孵化一批重大科技成果，提高企业核心竞争力。鼓励企业、高校和科研院所围绕我区主导产业，密切产学研合作，积极创建国家级、省级工程技术研究中心、企业技术中心、技术创新中心、重点实验室、国际联合实验室等研发平台，并给予一定财政补贴。

“十四五”期间政府要继续加大科技投入，同时要更多地依靠社会力量来加大研发投入，希望更多企业以更大力度投入科技创新，推动重大研发任务由产业界出题，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科研任务。以华为为例，华为2021年的整体营收为6340亿元，研发投入1259.1亿元。华为在过去2年多的时间里，遭受到了美国4次制裁，在至暗时刻依然拨出了总营收的20%投入科研，华为之所以能够坚持下来，就是因为手握的核心专利技术发挥了作用。

另外，还要学习借鉴上海等外地经验做法，对科技企业的创新产品，应主动发挥政府采购的政策导向功能，采用政府首购或者单一来源、竞争性谈判等法定的非公开招标方式对创新产品给予支持。

二、确立企业的研发投入主体地位，为企业构建技术创新长效激励机制。

创新要依靠市场力量，企业是创新主体。对比一些优秀企业的研发投入，我们的企业在科技投入上不够，甚至有不投资的情形。政府要确立企业的研发投入主体地位，让企业认识到恶劣的外部环境必须重视科技创新，加大研发投入，明确抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在科技重大顶层设计、重大决策方面，企业要参与进来。企业既是研发投入的主体，也应该是项目组织的主体、科技成果转化的主体。下一步，要通过“揭榜挂帅”等方式，让更多企业加入基础研究、技术创新、成果转化、产业化等科技创新活动中，在项目形成、项目投入、项目组织、项目评价方面，进一步加强企业的参与度、话语权。

“十四五”期间，我市要加大科技投入力度，为全市研发投入发展提供强大的资金支持，建议设立“科技补助专项（奖励）资金”，对经核定的企业研发经费投入给与后补助；构建科技型企业成长梯队，促进国家高新技术企业培育、增长，壮大我市高新技术企业规模；对符合条件的技术项目进行资金扶持，对企业新成立的研究中心、实验室给与专项资金资助；对在研发中取得成果的企业和个人进行专项资金奖励。

全市尚没有政府引导下的科技创新基金，应尽快设立科技创新基金，让广大的科技型中小企业在银行以外拥有一个畅通的融资渠道。同时，为更好发挥政府出资的引导作用，按照“风险共担、利益让渡”的原则，政府建立市场化激励约束机制，对投资原始创新阶段项目，政府对出资部分制定利益让渡政策，以政府融资平台公司名义进行出资，原则上以“本金+利息”的方式退出；对投资成果转化项目采取股权投资的方式鼓励社会资本参与早期原始创新投资，吸引优秀的基金管理团队。

三、加大全市研发平台建设力度。

截止目前，全市省级、国家级研发平台还不多，对于全市的科技产业发展而言是个短板。政府要把推动企业研发平台建设作为实施创新驱动发展战略的重要抓手，鼓励企业积极建设各类研发平台，增强企业自主创新能力，让全区科技研发平台建设呈现出良好态势。一是外联内引深化产学研合作。依托规模以上企业、高新技术企业、科技小巨人企业和高等院校、科研院所、技术机构建设研发平台。政府积极引导辖区企业与高校、科研院所联合共建研发平台，促进科技创新、聚优人才、产业升级、空间统筹，使区域科研创新优势转化为高质量发展的源动力。引导企业依托产学研合作引进转化技术成果，加强科技研发，深入实施成果转化战略，增强全市转型升级动力。二是在全市分级培育建立梯度培育机制。筛选基础较好的研发平台进行专项培育，针对省、市研发平台建设的要求和企业自身需求不断补强和完善，择优选择一批条件成熟的企业积极申报省级、国家级研发平台，形成较为完善的分级培育机制。三是政策引导激发企业建设研发平台主动性。相关部门积极宣传出台并认真落实各项奖励政策，重点支持创新主体壮大、创新平台建设、创新能力提升等。同时，加大财政扶持力度，鼓励企业加大研发平台投入，经认定为省级、国家级科技研发平台的，给予一定的财政资金后补助。

四、加大引进和留住科技人才工作力度，为创新发展提供有力保障。

研发要靠人才，科技人才的重要性不言而喻。建议针对济南市科技人才引进，建立专门的工作体系、出台专门的引进政策，以良好的工作环境、生活条件、薪酬待遇吸引高层次人才，助推我市经济社会高质量发展。市政府要制定更加具有吸引力的人才引进政策，向北京、上海、深圳等一线创新型城市学习，在引进人才的政策制定上大胆突破，围绕职称认定、安居房购置、社会保险、子女就学、配偶安置等方面，制定一系列优惠政策，在这方面一定要舍得花钱，才能形成一定的人才竞争力，下最大力量改变目前被其他地市大量虹吸科技人才的被动局面。坚持特殊人才特殊激励，政府引导企业对重点科研团队一律实行工资总额单列，对科技人才实施股权和分红激励等中长期激励政策，赋予科研人员更大自主权，给予更大容错空间，帮助解除后顾之忧，让他们专心致志搞科研。