关于加强基层社会治理 提升社会服务水平的建议

民建济南市委会

中共二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。而推进社会治理,重点在基层,难点也在基层，基层治理直接面向人民群众，是维护社会稳定的重要基石。目前我市在基层治理方面还存在：治理智慧化程度有待提高，治理体制机制有待完善，基层干部队伍能力有待提升等方面的问题。为此建议：

一、创新融合贯通，构筑治理新矩阵

建立实体化运行指挥中心。县（区）一级成立综治中心（网格化服务中心），整合市民热线、城管热线、应急管理等部门职能，配备专职人员，构建具有指挥调度、任务派发、应急联动、分析研判、考核评估等功能的一体化、实体化指挥平台。各乡镇（街道）参照“县（区）中心”模式，建立“分中心”，借助网格化智能工作平台，联动专业力量、社会力量处理辖区事项，实现组团式、一体化服务管理。

推进“多网融合”。整合城管、执法、环保等部门设立的业务管理网格，统一划定基层社会治理网格。按照国家标准，根据居民区、自然村落分布特点和人口数量，以300至500户为一格，统一划定基础网格；以机关企事业单位、各类园区、商务楼宇、公园、山体、河道等为单元，划定专属网格。对每个网格设立唯一的规范编码，形成社会治理“一张网”。

协同联动运行。建立基础数据库和责任清单，健全完善“收集—确认—派单—处理—反馈—评价”六步闭环业务流程，做到全程可追踪、可督办、可评价。具体业务处理采取联动式“大中小循环”模式，建立“网格吹哨，科所队报到”和上下联动工作机制，由乡镇（街道）、所涉及部门单位联动处置，构建起“条块”有机联动、属地和部门齐抓共管的工作运行机制。

二、强化治理机制，激发治理新动能

完善平安共创机制。县（区）和乡镇（街道）两级成立平安建设领导小组，统筹推进社会治理和平安建设，形成问题共研、工作共联、平安共创的工作格局。围绕人民群众安全感、幸福感，强化街面联勤联防，广泛调动群众积极性，织密社区防控网络，进一步完善多种群防力量参与的社区安全防范网络，强化统筹安排、力量整合，拧成平安创建“一股绳”。

完善矛盾纠纷共调机制。制定预防和化解社会矛盾纠纷机制的实施方案，对排查出的矛盾纠纷，明确责任部门和责任人，分级负责，实行清单管理，督促部门单位认领化解。在县（区）和乡镇（街道）分别建立诉调对接中心和工作站，设置专职人民调解员，明确包联法官，推进民商事纠纷在基层调解和司法确认。充分发挥基层协商民主、人民调解和专业性调解组织作用，在村（社区）聘请法律顾问，建立协商民主议事机构，提高矛盾纠纷多元化解的效率和质量。

完善源头共管机制。推行涉稳问题分类归口处理机制，将部门单位的问题和责任“对号入座”，强力推动信访积案化解，最大限度压减信访积案“存量”。健全重大事项社会稳定风险评估机制，引入专业评估机构，邀请“两代表一委员”、群众代表等社会力量共同参与风险评估。加强重点人员的分类分级管控机制，在重大节庆和敏感时期，落实信访、公安、街道联合稳控措施，坚持一人一策，提高预知预警预防能力，提升管控效能。

三、推动规范化建设，释放治理新活力

基层组织建设规范化。构建“社区、村（居）党委（党总支）—网格党支部—网格党小组—党员中心户”网格化党组织体系，传承“红色基因”，提升基层党组织服务能力。统筹建设综合性党群服务中心（站），推进楼宇商圈、园区市场等新兴领域党建全覆盖，打造一批“两新”组织党建工作示范点。

专业队伍建设规范化。加大网格员队伍建设，并将部门派驻和乡镇（街道）科所队各类专业执法人员和法律服务、社区卫生、心理咨询、人民调解等社会服务力量整合配属到网格中统一调配。按照“一岗多责、一专多能”要求，明确信息采报、便民服务、矛盾化解等具体任务职责，研究出台专职网格员选聘办法、工作职责、考核奖惩办法；建立学习培训、上岗公示、工作例会等制度，提升队伍综合素质。

社会参与规范化。大力培育孵化和引进专业志愿服务组织，并通过公益积分等形式，鼓励群众积极参与，创造人人参与社会治理的良好局面。依托手机APP、网络和电视台，实时发布社会治理动态、社情民意、服务供需信息，公示预告服务项目，最大限度动员群众、团结群众、依靠群众，夯实基层社会治理的群众基础。