关于助推民营经济高质量发展的建议

张巧良

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生、实现共同富裕等方面发挥了重要作用。党的二十大报告鲜明提出“促进民营经济发展壮大”，2022年中央经济工作会议再次重申“两个毫不动摇”的坚定立场，并指出针对社会上对是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，济南市民营经济保持了良好的发展势头，民营经济已成为推动济南经济社会发展的重要支撑力量。2021年，民营经济贡献了济南41%的GDP、47.5%的税收、62.9%的有效发明专利、89.3%的城镇新增就业、98.9%的市场主体。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市民营经济的发展与发达地区相比，在规模数量、发展水平、投资领域以及政策扶持力度等方面仍存在一定差距，与全国民营经济贡献50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果的平均水平相比，也存在一定差距。在新冠肺炎疫情的反复持续冲击下，民营企业特别是中小微企业遭遇前所未有的发展困境，为提振市场信心，贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议的重要精神，助推民营经济高质量发展，提出如下建议：

一、持续完善政策体系，支持民营经济发展

一是在坚决贯彻中央构建高水平社会主义市场经济体制指导方针的实践中，确立企业去出身论、获得平等市场地位，出台融资、投资等措施引导、鼓励和支持民营经济发展壮大。二是填平补齐稳经济一揽子政策和接续措施，抓住时间窗口，狠抓税收减免、缓缴社保、降低用水用电用气等生产经营成本等助企纾困政策落实，降低相关政策适用门槛，让更多政策向中小微企业倾斜。三是持续梳理修订涉企相关政策文件，破除影响平等准入的壁垒，构建包含评估、审查、执行、申诉在内的“竞争中立”规则体系，加强竞争政策与宏观调控、产业发展、行业监管等政策的统筹协同。

二、发挥司法执法行政职能作用，优化民营企业法治营商环境

一是不断加大产权司法保护力度，切实维护民营企业和企业家合法权益。在裁量标准上，确保各类市场主体诉讼地位、法律适用、法律责任一律平等，严格区分经济纠纷、行政违法与刑事犯罪的界限，要加大对行政行为的司法审查力度；案件执行中，慎用查封、扣押、冻结等措施，依法采用“活封活扣”、“滚动解封”、执行和解等措施，严格区分个人财产和企业法人财产、违法所得和合法财产，保护企业家的财产安全。二是把更利于社会内生稳定的宽严相济刑事政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策落得更实，维护竞争有序的市场经济秩序。积极开展刑事合规建设，对涉案的企业家、企业负责人在法律范围内尽最大可能采取非羁押性的强制措施，确保其能够正常参与企业管理和生产经营，帮助企业完善管理机制，促进涉案企业走上依法合规经营的道路。三是不断探索行政合规建设，,以柔性执法护航民营经济稳进提质。具有涉企监管职权的行政机关发布全面易懂易操作的“企业行政合规指导清单”，帮助企业快速、简明、准确地了解和排查行政违法风险点，制定和完善刑事合规和行政合规衔接的规则和程序，加强合规整改结果互认、处罚结果互认等方面衔接配合，建立企业合规互认机制。

三、构建亲清政商关系，为民营经济保驾护航

一是聚焦企业需求，建立健全企业困难和问题协调解决机制、帮扶和支持机制。把构建亲清政商关系体现在主动为企业保驾护航、排忧解难上，当好民企“自家人”，做好服务“贴心事”。二是健全征求意见工作机制，积极推动重大涉企政策民营企业全程参与。制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法，完善与企业家的常态联络和联系机制。三是建立和完善企业评价政府机关工作人员正向激励机制和容错免责机制,从为企业服务力度、态度、温度、深度等多个纬度建立评价系统，将违纪违法行为与勇于创新、敢于担责的先行先试行为区分，实现亲而有度、清而有为。

四、营造有利于民营经济发展的舆论环境，加大民营企业家精神培育力度

一是在舆论场上亮明态度，充分肯定民营经济的重要作用和贡献，对优秀民营企业家、优秀民营经济组织以及为民营经济发展做出突出贡献的单位和个人进行宣传激励。二是倡导企业家的创新精神、匠心精神、担当精神,培育尊重合法致富的商业文化和价值观念，鼓励企业家把承担社会责任与企业长远发展结合起来,推动企业、社会和谐共赢发展。三是关注民营企业家的代际传承，实施企业家素质提升和民企接班人培养工程，从加强针对性指导、创造传承条件以及辅助企业转型升级等方面，切实做好民营企业传承发展的引导与服务工作。