关于加快明府城片区打造泉城特色标志区过程中活化利用的建议

刘庆华

作为一座历史文化名城，明府城是“泉城特色标志区”的核心区域，也是济南城市历史遗存最集中、泉城特色最丰富、文化积淀最深厚的区域，是济南城市的灵魂。其中的百花洲非遗文化街区作为历史积淀深厚的济南文化IP，已经是多年来极具知名度和美誉度的城市名片。

根据调研，因经营业态单一、缺乏中高端个性化的商业特色，游客体验仍停留在简单的“观光游”阶段，多数是走马观花，留不住人气。更为可惜的是，片区内串流分布在小巷民居之间的80余处泉水水系、十几条老街（将军庙街、双忠祠街、寿佛楼街等）、珍贵的历史建筑（清朝陈冕状元府、老城区最早的天主教堂、丁宝桢修建的府城隍庙、全国最大的古戏楼题壁堂等），还有不少名人故居和典型的北方民居四合院，未成体系，没有形成济南独特印记文旅资源，尚未展现出应有的历史风采，更没有发挥其独特的文化价值。

追其原因，有该区域住户结构复杂、经营场所产权不清晰、改造规划设计欠缺、政府投入力度不足等客观原因，当然，也有缺乏对于历史文化的深入发掘，导致相应的工作流于表象等深层原因。

建议抓住本次在明府城打造泉城特色标志区的有利时机，从通过改造提升规划、彰显泉城特色优化经营业态、盘活利用项目营商环境等方面，加快活化明府城片区。具体建议如下：

一、组建专业团队，加强城市设计要素研究

习近平总书记作出“注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”的重要指示后，文脉的保护研究工作日趋重视。建议搭建明府城空间文脉要素梳理研究小组，对历史所积累下来的城市空间，泉水与市井结合的特色风貌，大明湖所展现的优美景色三类空间文脉要素，细化、整合为府城古韵、众泉水韵、明湖诗韵，从历史文化系统，空间结构系统，景观空间系统，道路空间系统，建筑群体系统5类城市设计要素研究。对明府城未来保护规划工作提供理论基础。

二、统一招商运营管理，调整经营业态

结合明府城及周边商圈发展实际需要，发布《经营项目目录清单》，对经营业态进行调整。今后，可根据业态发展实际需要，对业态进行周期性适时调整；对具有特色的、创新的、创意的、引领性的业态，将出台相应的鼓励扶持政策。

建议重点培育项目：泉城特色文化创意商品、地方特色产品零售和DIY体验；传统老字号企业；非遗文化传承人、手工艺人开馆授艺的大师工作室；国际知名商业品牌、独立设计品牌店；新科技体验店；品牌旗舰店。倡导鼓励项目：文化展示、阅读空间、动漫体验、创意设计、民俗体验等文化业态；小型文化博物馆、展示馆。其他经营项目：客栈民宿、酒店，咖啡、茶社等休闲轻餐饮类业态，地方特色小吃，文具、邮品、明信片，民俗宗教用品、美容美甲、普通化妆品，普通珠宝、饰品等。不鼓励项目：有碍传统商业文化和风貌的低端经营项目，无陈列装修的杂货铺，中介类，存在安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的经营项目等。

三、强化法律支撑，为经营利用扫清障碍

要认识到明府城片区有着极高的文化底蕴，经营改造升级有利于城市更新，具有一定“公益性”。建议改善城市更新金融支持政策，通过建立财税激励投融资机制，吸引专业化的社会资本参与城市更新运作，形成投资、融资、改造、运营、退出、再投资的良性循环，发挥社会资本的专业运营管理优势。如对包括改造升级规划设计费、改造升级中涉及的费用给予一定期限政策上的适当优惠和放宽。对于利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的给予土地政策支持。

城市更新是个永续过程，是城市实现可持续发展的必由之路。愿明府城再展芳华，愿泉城高质量发展惠及万家。