关于扩大和提高有效投资 促进我市经济高质量发展的建议

关于扩大和提高有效投资

促进我市经济高质量发展的建议

民建济南市委会

投资作为连接供需两端的关键变量，是拉动经济增长的“三驾马车”之一，也是稳增长、扩内需的“驾辕之马”，推动经济发展的“主引擎”作用显著。去年我市聚焦“项目突破年”部署要求，着力提高投资精准性、有效性，全市固定资产投资保持了平稳运行，但投资增速低于全省3.1个百分点，排名靠后，稳增长压力仍然较大、基础仍不牢固。今年，我市将工作主题确定为“项目深化年”，更加突出项目的落地导向、产业导向和对投资的支撑力，为促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展提供了重要平台。但同时也要看到，当前全市经济恢复向好的势头仍待巩固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然存在，全市投资仍处于优化结构、转换动力的攻坚期，积极扩大和提高有效投资仍是拉动经济增长的主要动力和有效手段。为此，提出如下建议：

一、坚持问题导向，不断优化投资结构和方向

2023年，我市固定资产投资比上年增长2.1%。分产业看，第二产业投资增长了25.3%，第一产业和第三产业投资分别下降了16.5%、2.2%。同时民间投资下降了21.8%。分领域看，基础设施、制造业投资分别增长了49.1%和7.2%，但房地产开发投资下降了19.7%。对这些影响投资的主要因素，要结合经济发展背景和我市实际情况进行认真分析，坚持问题导向，扬长避短，结合项目深化年，在项目实施过程中动态调整和优化。

一是用好有利因素。坚持工业强市不动摇，继续把培育和引进制造业大项目作为重点，发挥好链主企业作用，进一步延链、强链、补链，持续扩大制造业投资规模。聚焦新旧动能转换起步区等重点片区，以及比亚迪二期、爱旭电池等重点项目，以项目带动有效投资，打牢全年投资增长基础。二是加大基础设施项目建设投资力度。当前，济南都市圈还没有建成“一小时通勤圈”，主城区通往卫星城区的快速路尚在起步阶段，城际高铁、轨道交通网络密集度和通达性有待于进一步提高，城区内涝治理和水资源配置仍需加强，跨区供热供能尚需持续发力。因此，要加大基础设施项目建设投资力度，进一步降低经营、交易、流通成本，加快要素流动，提升城市品质，助力“韧性济南”建设。三是积极发展、培育和引进优质项目，培育新的投资增长点。聚焦战略新兴产业和未来产业，抓住央企开辟氢能、新能源汽车等新兴产业赛道这一历史性机遇，在光伏制氢、碳纤维制造、汽车芯片等战略新兴产业领域谋划筹备一批重大产业项目，推动央企子公司落子济南。在打造“新场景”“新业态”“新模式”等方面进行探索尝试，抓住打造空天信息产业核心集聚区机遇，拓展应用场景，发展低空经济。营造消费新场景，提供体验服务，努力扩大消费，如服务于老龄化社会，进行适老化改造，发展银发经济等。

二、发挥项目支撑带动作用，推动投资有效落地

树牢“项目为王”鲜明导向，深入推进“项目深化年”，以项目建设促进投资拉动，为我市高质量发展提供有力支撑。

一是突出重点、加强统筹。把基础设施建设、制造业和高技术产业、社会民生领域补短板建设等项目作为重点，对机场二期、轨道交通、济滨和济枣高铁、大中型水库新建扩建、雨污分流，爱旭光伏、比亚迪二期、步长制药，以及中铁壹號、万达文化体育旅游城住宅等项目，集中优质要素资源，用足用好支持保障政策，推动在建项目开足马力，加快形成实物工作量。对未开工项目，逐一梳理、逐个落实，确保“应开尽开”，形成新的投资增量。二是加大政策支持。健全完善“招落一体”“容缺受理”“告知承诺”“帮代办”等制度机制。按照“三看三深化”要求，严格落实增值税减免、所得税减征、科技创新税收扶持等一揽子税收优惠政策，及时兑现各类扶持奖励政策，确保政策红利应享尽享。提高政策触达率，落实好 “免申即享”政策清单，推动政策兑现事项在“泉惠企”全流程布设、全程网办，有效投资提供便利。三是精准服务、提质增效。科学厘清政府管理边界，制定出台监管执法“权力清单”，高度关注和积极帮助解决企业“急难愁盼”问题。相关部门要发挥宏观调控作用，精准对接服务，最大力度帮助企业解决问题，提高企业和各类资本在济投资的便利性和归属感，使他们投资济南、留在济南。

三、加强要素保障，为项目投资提供良好条件

强化“要素跟着项目走”的保障机制，加强对土地、金融等方面的支持力度，紧密结合我市实际，拿出行之有效的举措，为项目快落快建、平稳达产保驾护航，不断增强投资吸引力。

一是加强土地保障。好项目要落地，关键在落实政策、压实责任。要加大协调解决项目用地力度，对已明确的项目中涉及到征地拆迁的，要落实责任分工、坚持问题导向、强化监督考核，高标准、高质量、高效率推进征地拆迁工作落实，加快释放土地资源。同时，对已拆成净地没有项目的，要加强存量土地盘活挖潜，对符合用地政策、建设资金到位、拿地即开工的项目，用足用好土地预支指标。对已取得省土地征收批复的重点产业项目，除国家法律法规和政策明确要求必须前置的环节外，要推动实现供地、建设手续审批、提前开工、入库纳统“四个并联”。二是支持民间资本参与项目建设。贯彻落实《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，在吸引更多民间资本参与我市重大项目建设投资的同时，围绕我市民营企业经营状况和投资意向，按规模、分类别进行调研摸底，定向推出一批投资项目，有关部门组成专班加强指导，及时协调解决投资的堵点难点，促进投资尽快落地。要充分挖掘投资项目进度潜能，缩短投资收益周期，稳定民间投资预期。不断完善投资回报机制，鼓励企业探索新的投资模式和合作方式，以降低投资风险，提高投资效益。

四、发挥产业园区作用，持续挖掘投资潜能

整合相关产业园区功能划分，高标准规划建设专业化产业园，减少或避免园区招商同质化竞争、产业园区空心化等问题。大力扶持符合产业发展方向、市场竞争力强、具有发展潜力的园区企业持续发展壮大，在一定区域内形成集聚，发挥“磁石”效应，吸引再次投资、三次投资。定期开展“政务服务进园区”活动，为企业行政审批、工商注册、税务办理、政策申报等事项提供一站式集中办理服务，简化流程、提高效率、方便企业。积极落实低效工业用地再开发政策，在符合相关规划、产业发展方向及不改变工业用途的前提下，支持土地使用者通过厂房加层、厂区改造、内部用地调整等途径提高土地利用率、增加容积率。