关于加强我市“平急两用”基础设施建设和综合利用 进一步增强城市韧性的建议

关于加强我市“平急两用”基础设施建设和综合利用

进一步增强城市韧性的建议

九三学社济南市委会

前不久召开的中央经济工作会议提出，要“加快推进保障性住房建设、‘平急两用’公共基础设施建设、城中村改造等‘三大工程’”。“平急两用”公共基础设施建设是指在公共基础设施建设中，将平时使用和应急使用有机结合，打造一个既具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统。建设“平急两用”公共基础设施项目既能够促进城市转变发展方式、提升城市品质和功能，又能拉动固定资产投资，还能增强城市应对重大公共突发事件的能力和水平、更好地统筹发展和安全。加强“平急两用”公共基础设施建设和综合利用，对于提升安全治理能力，以高质量安全保障高质量发展，具有重要的现实意义。

目前，我市在“平急两用”公共基础设施建设和综合利用方面尚存在短板：一是规划与设计不足。“平急两用”设施的规划与设计中，尚存在对设施的功能定位、空间布局等方面考虑不足的问题。这将导致设施在实际使用中无法满足应急和日常需求，在应对突发事件时存在功能缺陷。二是建设与维护成本高。由于设施需要同时满足日常和应急需求，因此在建设和维护过程中可能需要投入更多的资金和资源。三是管理与协调困难。“平急两用”基础设施管理涉及多个部门，协调管理存在较大难度。四是应急演练不够。由于缺乏专业指导，导致演练不充分、不系统，极易造成在应对突发事件时难以开展高效专业救援行动。

为加强我市“平急两用”基础设施建设和综合利用，进一步增强城市韧性，提出如下建议：

一、强化规划引领，加强“平急两用”公共基础设施的建设和改造提升

根据我市实际情况和应急需求，加快制定“平急两用”公共基础设施建设专项规划，并将应急避难场所建设纳入国土空间规划。优化空间布局和供给结构，避免重复和碎片化建设。将“平”时传统公共基础设施，如学校、医院、公园、绿地、体育场（馆）、宾馆酒店等提升改造为功能齐全、类型适宜的避难场所，应对“急”时的应急隔离、临时安置、应急医疗、物资保障等需求。城市主要道路，特别串联重要公共服务设施的城市快速路、骨干路、物流通道，应考虑应急救援及疏散车道的预留，确保在紧急情况下可及时转换，保证救援车辆及应急物资的通行。

二、健全和完善应急和预案体系

强化各部门联动，建立政府各部门针对“平急两用”基础设施建设管理协调的一体化应急运作平台。建立和完善平战结合、功能转换、协同反应机制，加强平急两用公共基础设施功能转换、风险应对、安全保障等能力建设。建立“纵向到底、横向到边”的预案体系，形成既能应对突发事件，又能保持正常运营的预案。确保预案具有可操作性和灵活性，以适应不同情境下的变化。

三、建立应急救灾物资储备体系

依托国家综合货运枢纽补链强链，促进应急救灾物资储备基地建设。大型物流中心、大型超市、物资仓库作为应急物资储备基地，在灾害发生时快速调运物资，保障受灾地区的基本生活需求。加强航空、铁路、公路综合交通紧急运输管理协调联动，建设应急物资运输调度平台，完善应急状态下的交通运输快速投运和免费、优先通行机制。

四、强化应急演练

加强专业技术机构和力量的介入，聘用专业人员开展技术指导和现场演练培训，通过模拟真实的突发事件场景，检验组织的应对能力和预案的可行性。提升各类应急力量抢险救援能力和协同应对水平，确保需要时应急救援工作有序有力有效开展。