强化数据可信交付 带动我市数据交易市场可持续发展

提案编号：1530047

强化数据可信交付

带动我市数据交易市场可持续发展

致公党济南市委会

目前，数据要素已经成为数字经济时代重要的生产资料，公共数据授权运营是数据要素市场破局的关键，合规高效的数据要素交易市场发展将是数字经济发展的有效途径。今年以来，北京、上海、杭州、深圳及省内济南、青岛、烟台等地均出台发布了公共数据授权运营管理办法，从制度上保障公共数据的有序开放和授权运营，对于培育数据要素市场具有重要意义。

近期，我市发布《济南市公共数据授权运营管理办法》，明确了对涉及公民、法人或者其他组织的敏感信息，在获得其授权的情况下可以运营，而其他城市的文件中，对涉及隐私敏感信息的数据不允许运营。这就使得济南市的公共数据授权运营具有明显的市场化落地和可持续特点，更加符合“数据二十条”的要求，更加符合经济社会对公共数据的实际需求。

数据要素因其易篡改、易复制、产权复杂、涉及安全隐私问题，在数据流通过程中，数据源头可信、按需授权使用、过程可溯、隐私安全可控尤为重要。从制度上保证参与主体可信、数据可信和交易可信的同时，还需要在技术手段上确保制度的落地、各方的权责利、数据安全和隐私保护。在此过程中，数据可信交付是关键所在。打造多方可信的数据交付区块链网络，提供数链融合的数据可信交付服务，才能打消数据供给方的顾虑，保障各方权益，保证数据隐私安全，促进公共数据运营和数据要素市场可持续发展。

为进一步优化我市公共数据授权运营，培育合规高效的数据要素市场，拉动济南乃至全省数据要素产业发展，打造济南市数据要素产业高地，现就强化数据可信交付建议如下。

1.强化平台支撑。2020年济南市建成全市统一政务区块链“泉城链”，其中“区块链+普惠金融”创新模式实现对接全市30家商业银行的92款金融产品，累计查询144万人次、发放贷款33.6万笔，实现授信393.9亿元，应用效果显著。但数据源不够丰富、缺乏供需对接平台等问题仍较突出。建议以泉城链为基础，加快建设济南市公共数据授权运营平台，涵盖数据资源管理、产品管理、交付管理、交易管理、使用管理、运营监管等，为运营工作提供合规高效的平台支撑。

2.强化政策支持。《济南市公共数据授权运营管理办法》已于2023年12月1日起施行，对公共数据授权运营的概念及数据产权、运营准则、运营模式、交易机制、交付机制、定价计价、收益分配机制、业务流程、平台支撑、安全要求等进行了统一和规定。建议在此基础上，编制公共数据授权运营标准规范和指南，以指导和规范济南市公共数据综合运营、分领域运营、分级授权运营工作。同时加强对财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》的解读和指导。

3.强化技术支撑。数据要素交易市场未来有望成为全国统一性大市场，济南市公共数据授权运营平台应具备较强的融合性和可拓展性，融合可信计算的端到端数据可信交付通道，并以此为起点，构建互联互通的区块链数据互联网，接入区域和全国数据交易链。重点突破公共数据在普惠金融、科创金融、住房金融、商业保险、健康医疗、工业互联网、人工智能、数据信托领域的规模化应用。

4.构建数据商生态。优先聚合本地科技公司及行业运营公司参与生态建设，打造、提升一批济南本土具有全国竞争力的数据企业，带动数据供应、数据服务和数据应用上、中、下游数据要素产业链的可持续、规模化、有序健康发展，将济南打造成区域乃至全国数据要素枢纽城市。在持续推动公共数据授权运营的同时，逐步建立社会数据、企业数据乃至个人数据有序开放、授权运营的通道和监管机制，鼓励如商业银行交易流水数据、企业经营用工数据、个人简历数据等自愿上链，打好数据源头的标签。做到既安全可控，又充分开放，从而衍生出更多的数据运营场景，以数据交易赋能数字经济发展。