关于加强城市和建筑风貌控制的建议
关于加强城市和建筑风貌控制的建议
市政协委员，济南博凯科技有限公司董事长，
民建市委会委员 毕彦昱
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，明确提出实施新型城镇化战略，提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。城市建设既是落实党中央理念的重要载体，同时也是这个地区的文化、经济、民生等多方面的综合体现。因此，城市和建筑风貌管控就变的尤为重要。近年来，济南在城市建设过程中不断取得显著的成果。尤其在2020年以后CBD、大汉峪、国际医学中心、起步区等区域的加速建设，更是让济南的城市风貌焕然一新。但同时，城市建筑色彩千篇一律，建筑群体缺乏地域特色等现实问题仍然存在，主要原因如下：
第一，公众对城市和建筑风貌的重要性意识不足。从行业调研来看，目前70%的项目建设单位对城市风貌整体性缺乏关注，尤其是以建筑开发商为代表的建设单位，大多仅盯着自己的一亩三分地，只满足自己建筑区域的效果，从而忽略了自身建筑与城市整体风貌的协调。由于城市风貌管控宣传不到位，大多公众对于济南城市特色风貌没有确切的认知和关注，甚至不知道自己具有监督的权力。这就造成济南市一批建筑风貌呈现出粗制滥造、群体杂乱、与周围环境格格不入也无人监督反映的现象。
第二，管控管理上存在缺失和漏洞。济南目前具有比较成熟的风貌管控制度和政策。但从审查过程来看，济南各区域审批通过的项目方案，仍存在长短不一、良莠不齐的现象。这主要原因是主管单位存在管理碎片化、业务水平欠缺、制度不完善、部门协同意识不强等，也没有充分发挥民众、集体和专家监督建议的积极作用。
第三，项目方案审查的关注层面较为单一。目前济南项目方案从立项到审批仍过多关注宏大的场景，从“鸟”的视角看整个建筑风貌而忽略了人的视角。鸟瞰图成为了项目审批关注的焦点，但是实际上单体建筑是否与城市整体风貌协调一致，往往都是以人的视角来看的。
第四，后期规划核实力度不足。目前，济南大量审批项目方案的效果图都是让人眼前一亮，而后期建筑落成以后的实际效果却差强人意。主要原因是规划核实的力度不足。规划核实如果不能从严，就可能造成施工企业偷工减料、私自变更等现象，严重影响建成后的建筑风貌。
为此建议如下：
一、加强并扩大城市和建筑风貌重要性的宣传，建立公众参与机制
加强城市和建筑风貌的管控，其中引导公众了解本市的城市风貌特点，了解城市风貌与建筑风貌之间的协调关系就变得尤为重要。这就要求主管部门、建筑师及规划师提高自身业务能力的同时，也要承担起引导公众理解本市的城市风貌特色及重要性的责任。可以通过视频，图片，文章宣传等手段，让公众真正感受并理解本市城市风貌越来越美丽的重要性。为了进一步让公众具有参与意识，可以对济南重要地块的项目从立项到确定形成公众参与机制，让更多普通个体参与到方案评审过程中；并落实公众对已经落地的建筑风貌进行监督举报，让每个市民都成为建设美丽济南的一份子。在整个项目的建设过程中应强调主管单位与设计师、规划师在项目立项时的重要性，让专业人士提供系统专业的意见和建议，避免个别部门和开发商因一味追求经济发展目标或个人政绩，而忽略整体城市和建筑风貌的控制。
二、完善城市风貌管控制度体系，建立各级评审制度
继续完善城市风貌管控制度体系。坚持项目审查“把严关”、“把好关”是保证济南城市风貌管控的核心。着重加强评审制度，建立建筑及规划专家委员会，从批地阶段进行预决策，充分论证地块功能属性及范围大小的合理性。尤其是济南重要地块用地性质的审批，更应经过委员会的论证、批准后方可面向公众。避免地块功能属性单一，资源要素分配不均匀的现象出现。建筑单体方案审查过程中，应组成由政府部门、投资主体单位、专家人员及当地居住代表构成的评审委员会，保证方案落地的质量保障。尤其是重要地块的建筑风貌，更应进行多轮方案比选，充分论证。
三、坚持“以人为本”的设计导向，充分关注从人视角看的城市风貌
方案审批过程中应加强对个人常规视角下的建筑风貌管控。其中包括个人常规活动的视觉效果、空间感受、心理感受。比如同样的建筑布局，在个人的常规活动中，会因为建筑体量、外立面装饰及颜色的不同而产生截然不同的视觉感受，从而产生不同的心理感受。因此，只有将个人视角作为设计主体，才能在后期建设完成时取得以个人视角为主的风貌管控效果。
四、加强建筑风貌规划核实力度，设置施工企业单位评价体系
为了保证审批方案项目与建成后风貌的尽可能一致，这就要求主管部门对建筑核实力度的进一步加强。首先从制度上，要对后期实施方案，擅自修改的建设主体单位及施工单位加大处罚力度。其次，强调设计师的重要性，规划核实之前先由项目设计总设计师核实，并形成建筑工程确认单后再报主管部门进行规划核实。这种方式可有效避免施工单位因偷工减料而造成的建筑风貌缺失。同时主管部门可建立施工企业单位评价体系，评分由主管部门、建设方、设计方共同打分，并纳入建筑施工企业信用评价。