回答时代之问 融入大局大势——济南抢抓发展机遇践行国家战略综述

●黄河重大国家战略改写济南历史

●站位高远“走在前”，济南扛起使命担当

●以“实在”为笔，写好一篇“黄河大文章”

编者按 中国共产党济南市第十二次代表大会，是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重大历史节点，召开的一次十分重要的会议。本报即日起推出“喜迎党代会再创新辉煌”大型专题报道，回顾五年来发展变化，展望未来发展蓝图，凝聚发展共识和智慧力量，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面。

春暖花开，正是奋进而为好时节。踏上新的赶考之路的大河之城，将迎来济南市第十二次党代会的召开。

在这个重要的历史节点，回溯过往、远眺未来，对于一座城市的成长与进步有着重要意义。

过去五年，这座城市接连迎来重大突破、创造发展历史。其中最引人瞩目的，是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，让济南第一次真正融入了国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局。

“如何践行黄河重大国家战略”，是济南作为黄河流域中心城市必须回答的“时代之问”。2021年10月8日，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》正式对外发布，用15个章节、2.5万字描绘了一幅壮丽激扬的黄河画卷。济南在《纲要》中被直接“点名”四次，全文与济南发展轨迹契合的内容更是不胜枚举。

一路走来，紧紧围绕“国家需要济南做什么，济南能做什么、必须做什么”，这座城市聚焦关键领域、实施重点突破、推动能级跃升，发展的格局更宏大、展望的视野更宽广、实践的行动更果敢，坚决扛起历史使命，主动融入、积极服从服务国家战略，加快推动生态保护和高质量发展，全力打造“造福人民的幸福河”，奏响了新时代“黄河大合唱”的“济南乐章”。

黄河重大国家战略改写济南历史

黄河重大国家战略是党的十八大以来，继京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后的第五大国家区域发展战略，也是最高层级的区域发展战略。

作为落实黄河重大国家战略路线图的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，多次直接点名济南——

支持济南建设新旧动能转换起步区;支持济南等沿黄大城市建设黄河流域对外开放门户;建设济南经郑州至西安、兰州、西宁的“一字型”东西向大通道;提升济南等区域枢纽机场功能。

这些“点名”是赋予济南的重要任务，也是济南发展的重大机遇，使济南真正意义上成为国家顶层战略布局的“关键一子”、成为全国新一轮区域发展战略重构的“重要一极”、成为辐射带动黄河中下游城市的“关键一核”，为济南从更高层面、更大范围、更深层次融入新发展格局提供了重大支撑。

济南新旧动能转换起步区是《纲要》中唯一支持建设的城市新区，被国家赋予“黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区”的重大使命。

2021年4月25日，国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，指明了“五个着力”的建设方向，即着力加快新旧动能转换、着力创新城市发展方式、着力保护生态环境、着力深化开放合作、着力完善体制机制。

未来，起步区将呈现“一纵一横两核五组团”的空间布局，“一纵”是指起步区与大明湖、趵突泉等济南历史标志节点串联起来，形成泉城特色风貌轴，“一横”是指依托水系、林地等自然生态资源，形成黄河生态风貌带，“两核”是指建设城市科创区和临空经济区，“五组团”是指建设济南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地、临空产业集聚区。

从国家战略到发展蓝图，从规划纲要到“落地起步”，济南的发展历史由此改写、发展轨迹由此重置，迎来了乘势飞跃的“风口”。

站位高远“走在前”，济南扛起使命担当

黄河重大国家战略实施以来，济南坚持一切发展思路以此来谋划、一切发展布局以此来展开、一切发展举措以此来制定、一切发展成效以此来检验，全面提升在省会经济圈的辐射度、山东半岛城市群的中心度、黄河流域的影响度、国家区域发展大局的参与度。

这些年来，济南马不停蹄、只争朝夕，全力全速书写“黄河文章”——

2021年国民经济和社会发展计划列入“建设济南新旧动能转换起步区”。在国家重大区域战略中，济南新旧动能转换起步区是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区;

2021年4月25日，国务院正式批复了济南新旧动能转换起步区建设实施方案。面积约798平方公里的起步区有了明确的发展目标;

5月26日，山东高规格举行济南新旧动能转换起步区建设动员大会，汇聚全省力量推动起步区建设全面提速、全面起势;

6月26日，市委十一届十三次全体会议审议通过了《关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》，号召举全市之力推进起步区建设;

8月19日，济南新旧动能转换起步区党工委、管委会挂牌，起步区建设发展进程翻开了崭新一页;

9月29日，“万里黄河第一隧”济南黄河济泺路隧道提前建成通车，大河南北的往来联系更加便捷;

10月21日，《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》正式对外公布;

……

加快新旧动能转换起步区建设发展，让这座“未来希望之城”尽快崛起于大河之畔，既是济南发展所需，更是社会各界所盼。

对标一流先进，高起点推进规划编制。一批国内顶尖专家提供智慧支持，加快构建起步区多规合一、互为支撑的“1+4+16+N”规划体系。

精准双招双引，高质量推进产业发展。新能源乘用车零部件产业园、黄河流域氢能产业基地等一大批高端优质项目纷纷落地，目前起步区已引进世界500强企业18家，签约项目108个，总投资近3000亿元，为起步区开局破题、高台起势奠定坚实基础、注入强劲动能。

完善基础配套，高标准推进载体支撑。“万里黄河第一隧”济泺路黄河隧道、凤凰大桥通车，市民中心、城市展厅正式启用，黄河体育中心、黄河大道一期、省实验中学鹊华校区等重点项目加快建设，起步区承载能力全面提升。

2021年10月22日，习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并强调，咬定目标脚踏实地埋头苦干久久为功，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。

由此，黄河重大国家战略的实施进入了新的阶段，济南锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，开始书写新的发展篇章。

以“实在”为笔，写好一篇“黄河大文章”

济南这座大河之城，正在保护母亲河、打造幸福河伟大事业中更好地发挥示范带动作用，这篇“黄河大文章”正一步一步舒展开精彩绝伦的篇章——

如今的大河之城，像保护眼睛一样保护生态环境。践行“重在保护，要在治理”的基本要求，围绕保护修复自然生态系统，把黄河生态系统作为一个有机整体，加强重点河道综合治理，逐步恢复河流水系生态环境。通过保护黄河流域修复生态系统，“幸福河”的自然之美完美呈现，济南的天更蓝了、水更清了、地更绿了，人民群众的幸福感更强了，济南更是被评为“全国十大美好生活城市”。

如今的大河之城，经济发展能级实现连年跃升。2021年地区生产总值达到11432.22亿元，两年平均增长6%，增速分别高于全国、全省0.9、0.1个百分点，形成了千亿级地区生产总值增量、千亿级财政收入的“双千亿”驱动结构，在全国城市综合实力20强中居第18位，连续三年实现位次前移。

如今的大河之城，瞄准顶尖前沿、发展加速进阶。“工业强市”战略深入实施，先进制造业和数字经济双双进入国家一线城市前列，人工智能、工业互联网发展水平位居全国第八，“中科系”院所达到15家，成功攻克物联网安全芯片等一批“卡脖子”技术，国内首台智能雪蜡车亮相北京冬奥会，在全国创新型城市排名中居第14位，成为“科创中国”首批试点城市，济南在国家战略性新兴产业布局中地位更加凸显。

如今的大河之城，发展环境优渥、活力持续喷涌。成立全国省会城市首个市级企业服务中心，实现涉企服务“一口办理”，获批建设全国首个科创金融改革试验区，改革热度指数在31个省会城市中排名第一，在国家发改委营商环境评价中居全国第九。首届国际粮食减损大会发出“济南倡议”，习近平总书记为大会亲致贺信。城市品质不断提升，在全国文明城市年度测评中连续四年蝉联省会和副省级城市第1名，正向着全国文明典范城市目标坚定迈进。

大河奔流向前，书写崭新篇章。把握黄河重大国家战略机遇、融入和服务国家发展大局，新时代新济南迎来了振翅高飞的新起点。这座希望之城正以海纳百川的胸怀拥抱世界，加速从“量的积累”迈向“质的飞跃”，用拼搏和实干绘就无限精彩的光明未来。